Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского областного суда Косарев Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 на решение судьи Белогорского городского суда от 17 июля 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по надзору за опасными производственными объектами по Амурской области от 16 мая 2014 года председатель МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда от 17 июля 2014 года указанное постановление должностного лица административного органа в отношении ФИО1 оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Амурский областной суд, председатель МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорска» ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» не занимается деятельностью, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта «Установка резервуарная», без согласования с собственником ГРУ её осуществляет ООО «Белогорскгазсервис». В материалах дела отсутствуют доказательства вины должностного лица МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск», а также факта совершения правонарушения.

При рассмотрении жалобы председатель МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» в суд не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

Представитель Дальневосточного управления ФИО2 О.2 и Ф.И.О.3, считая постановление судьи законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.

Как следует из материалов дела, газо-распределительная установка (далее - ГРУ) №, расположенная по адресу: г. Белогорск ул. <адрес>, на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области № от 23 июля 2008 года из федеральной собственности была передана в собственность муниципального образования г. Белогорск, по акту приема-передачи объектов недвижимости от 14 августа 2008 года (л.д.29-32). Право собственности зарегистрировано 18 мая 2012 года, свидетельство о государственной регистрации права № (л.д.52).

31 марта 2014 года в адрес Дальневосточного управления Ростехнадзора по Амурской области поступило заявление от ООО «Белогорскгазсервис» от 25 марта 2014 года № о нарушении законодательства в области промышленной безопасности собственником ГКУ №.

30 апреля 2014 года должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 21 апреля 2014 года №, была проведена внеплановая выездная проверка по факту не исполнения МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» требований законодательства в области промышленной безопасности, изложенных в заявлении ООО «Белогорскгазсервис» от 25 марта 2014 года №. Проведение проверки было согласовано 22 апреля 2014 года с и.о. прокурора Амурской области, решение № от 22 апреля 2014 года.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт №, согласно которому при обследовании групповых резервуарных установок сжиженных углеводородных газов в г. Белогорске: ГРУ №, ГРУ№, ГРУ №, было выявлено, что они находятся в эксплуатации для обеспечения жителей города сжиженным углеводородным газом для коммунально-бытовых нужд.

На момент проверки состояние ГРУ №, ГРУ №, ГРУ№ не соответствовало требованиям нормативно-технических документов:

- опасный производственный объект «Установка резервуарная» в составе, которого эксплуатируются ГРУ №,№,№, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, нарушены требования ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, нарушены требования ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности»;

- отсутствует договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, обеспечивающих безопасное их проведение, нарушены требования ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» ПБ 12-609-03.

- отсутствует договор обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организации, эксплуатирующий опасный производственный объект, профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями, нарушены требования ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не обеспечена безопасная эксплуатация опасных производственных объектов: не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, не приостановлена эксплуатация опасного производственного объекта самостоятельно при вновь открывшихся обстоятельствах, влияющих на промышленную безопасность, нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.7.1.1, п.7.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03576-03, п.1.2 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы ПБ 12-609-03, Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

30 апреля 2014 года в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - ГРУ № государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Амурской области Дальневосточного управления ФИО2 О.4 в отношении председателя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора от 16 мая 2014 года должностное лицо – председатель МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа, которое оставлено без изменения решение судьи Белогорского городского суда от 17 июля 2014 года.

Изучив материалы дела в полном объёме, доводы заявителя, изложенные в его жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметами указанных правонарушений являются опасные производственные объекты. Объективная сторона таких правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Рассматривая дело, судья Белогорского городского суда пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Сомнений в правомерности такого вывода не имеется.

Доводы жалобы о том, что МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» не занимается деятельностью, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта «Установка резервуарная», так как её без согласования с собственником ГРУ осуществляет ООО «Белогорскгазсервис»; что в материалах дела отсутствуют доказательства вины МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск», а также факта совершения правонарушения, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, в частности ст.ст.2, 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ при эксплуатации ГРУ № в г. Белогорске, собственником которого является муниципальное образование г. Белогорск, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом проверки № от 30 апреля 2014 года, оценка которым судьей Белогорского городского суда была дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Субъектом правонарушений по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Собственником ГРУ № является муниципальное образование г. Белогорск. Сведений о том, что газо-распределительная установка была передана в пользование ООО «Белогорскгазсервис» из материалов дела не усматривается, поскольку договор о передаче ГРУ № в пользование ООО «Белогорскгазсервис» собственником имущества не заключался, что также следует из содержания жалобы, в которой заявитель указал, что ООО «Белогорскгазсервис» пользуется установкой без согласования с собственником.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года №69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Как следует из Положения о МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск», утв. Постановлением Администрации г. Белогорск 09 декабря 2011 года №, Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» как юридическое лицо создано муниципальным образованием г. Белогорск в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. Основной целью Учреждения является управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Белогорск (п.2.1), предметом его деятельности является, в том числе проведение конкурсов и аукционов на право заключения и заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и/или пользования в отношении муниципального имущества (п.2.3). В силу п.п.4.3, 5.3 названного Положения, руководитель предприятия обеспечивает сохранность и эффективное использование имущества, закреплённого на праве оперативного управления строго по целевому назначению; выполняет иные функции вытекающие из настоящего положения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день проверки газораспеределительные устройства эксплуатировались, ответственность за их эксплуатацию с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов несет должностное лицо МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск», поскольку собственником этого имущества является муниципальное образование г. Белогорск, которое в установленном порядке не передавало право на их эксплуатацию другим лицам.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Председателем МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению действующего законодательства в области обеспечения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, каковыми является газораспределительные устройства принадлежащие муниципальному образованию и не переданные в установленном порядке для эксплуатации специализированным организациям.

Таким образом, действия председателя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное наказание председателю МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении руководителя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» допущено не было.

Обжалуемое решение судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Белогорского городского суда от 17 июля 2014 года не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Белогорского городского суда от 17 июля 2014 года оставить без изменения, а жалобу председателя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Косарев