Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Р.Е.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении некоммерческой организации

Местная религиозная организация православного Прихода храма во имя равноапостольной княгини Ольги г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: <адрес>,

прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Р.Е.А., при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Местной религиозной организации православного Прихода храма во имя равноапостольной княгини Ольги г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (далее по тексту также - Религиозная организация) установлено, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах, а именно: при эксплуатации названным юридическим лицом здания по адресу: <адрес>, в котором имеется помещение похоронного назначения – ритуальный зал для осуществления церемонии прощания с усопшими, сопровождающаяся обрядом отпевания усопших, нарушены гигиенические требования, предъявляемые к эксплуатации зданий, имеющих в своем составе помещения для проведения церемонии прощания, а именно вышеуказанное здание расположено на расстоянии 36,1 метра от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на расстоянии 27,8 метра от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что является нарушением требований п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Действия юридического лица квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 сентября 2014 года Религиозная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению церемоний прощания с усопшими, сопровождающихся обрядами отпевания усопших в здании, расположенном по адресу <адрес> на срок 90 (девяносто) суток с исчислением данного срока с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГ. Решением судьи Алтайского краевого суда от 29 сентября 2014 года данное постановление отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судьей вынесено вышеуказанное постановление. Главный специалист-эксперт отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Р.Е.А. обратилась в Алтайский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность выводов судьи о том, что культовые объекты не названы в числе объектов похоронного назначения, требования к размещению православных храмов регламентированы сводом правил СП 31-103-99, доказательств осуществления похоронной деятельности Религиозной организацией не представлено. Однако в ходе внеплановой проверки было выявлено нарушение требований п.2.10 СанПиН 2.1.2882-11, которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения. В силу п.2.5 ГОСТа Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» под объектом похоронного назначения понимается градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения. К объектам похоронного назначения относятся, в том числе, ритуальные залы. В здании по адресу: <адрес>, имеется помещение похоронного назначения – ритуальный зал для осуществления церемонии прощания с усопшими, сопровождающейся обрядом отпевания усопших, то есть имеет место временное хранение тела усопшего на время обряда отпевания. Указанное административное здание принадлежит юридическому лицу ООО «Сибирская компания «Строй-Инвест», которое предоставило залы Религиозной организации для осуществления православных обрядов на условиях почасовой оплаты, что также подтверждается и договором аренды от 15.07.2014. Устав Религиозной организации предусматривает осуществление церемоний в храмах, часовнях и других культовых зданиях и сооружениях, в иных местах, предоставленных для этих целей, на кладбищах и в иных местах прощания с усопшими, а также в жилых помещениях. Согласно п.2.5.6 ГОСТ Р 53107-2008 ритуальный зал: специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных и мемориальных обрядов (п.2.5.6); организация и проведение обряда прощания: предоставление и оформление ритуального зала для проведения обряда прощания, организация и проведение скорбной церемонии в ритуальном зале и (или) на месте захоронения. По мнению Управления, деятельность Религиозной организации должна осуществляться в соответствии с действующими санитарными правилами – в том числе п.2.10 СанПиН 2.1.2882-2008, так как в состав помещения по <адрес> входит, в том числе, помещение для отпевания усопших, то есть временного хранения тела усопшего.

В судебное заседание лицо, подавшее жалобу, Р.Е.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежаще.

В судебное заседание явилась Л.И.И., представившая доверенность *** от ДД.ММ.ГГ, выданную руководителем Управления Роспотребнадзора С.И.П. Учитывая, что участвующим в деле лицом в данном случае является Р.Е.А., то есть лицо составившее протокол об административном правонарушении и подавшее жалобу, доверенность Л.И.И. выдана не ею, последняя не была допущена к участию в деле, с её согласия допрошена в качестве свидетеля.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав представителя религиозной организации М.О.П. и В.А.К., возражавших против удовлетворения жалобы, допросив свидетеля не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», нарушение которого вменяется в вину Религиозной организации, расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** проведена внеплановая выездная проверка Религиозной организации, по результатам которой составлен акт, где указано, что в здании по адресу: <адрес> имеется помещение похоронного назначения - зал, где осуществляется церемония прощания с усопшими, сопровождающаяся обрядом отпевания усопших. Данная деятельность совершается с нарушением гигиенических требований, предъявляемых к эксплуатации зданий, имеющих в своем составе помещения для проведения церемонии прощания, а именно здание расположено на расстоянии 36,1 метра от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и на расстоянии 27,8 метра от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Указанное свидетельствует о нарушении вышеуказанной нормы СанПиН 2.1.2882-11 и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что доказательств наличия в действиях религиозной организации вменяемого ей в вину административного правонарушения не представлено.

По делу установлено, что Местная религиозная организация православный Приход храма во имя равноапостольной княгини Ольги г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) зарегистрирована в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГ года, по месту нахождения - <адрес>, действует на основании устава, утвержденного Епископом Барнаульским и Алтайским ДД.ММ.ГГ; в целях и для достижения задач реализации гражданами права на совместное исповедание и распространение православной веры осуществляет богослужения, чинопоследования, таинства, обряды, шествия, крестные ходы и церемонии в храмах, часовнях и других культовых зданиях и сооружениях, а также на относящихся в ним территориях, в иных местах, предоставленных для этих целей, на кладбищах и в иных местах прощания с усопшими, а также в жилых помещениях.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГ собственник административного здания по адресу: <адрес> - ООО «Сибирская Компания «Строй-Инвест» передало помещения в указанном административном здании Религиозной организации: зал *** (1 этаж) для размещения молебной комнаты (бесплатно), торговый киоск (1 этаж) для церковной лавки (бесплатно), залы №1,2 (1 этаж) для осуществления православных обрядов на условиях почасовой оплаты (л.д.33).

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГ, составленными главным специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Р.Е.А., зафиксировано, что в здании по адресу: <адрес> расположены помещения для совершения обрядов крещения, венчания, отпевания умерших, иных треб и молебен, совершения Божественной литургии. Для проведения обрядов выделены отдельные помещения (три зала), из них один предназначен для отпевания умерших. Вход в приход осуществляется с <адрес>, подъезд катафалка для отпевания осуществляется с <адрес>, катафалк заезжает во внутренний двор вышеуказанного здания.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 02.07.2013) религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, в также в жилых помещениях.

При этом согласно ГОСТу Р 53107-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008г. №516-ст, похоронное дело - это самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения (п.2.1.1); объект похоронного назначения - градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения (п.2.5.1). В примечании к п.2.5.1. указано, что:

1. К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения [пункты приема заказов], похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские [цеха] по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.

2. Ряд похоронных религиозных обрядов осуществляется в культовых объектах.

Исходя из приведенных положений названного ГОСТа культовые объекты не названы в числе объектов похоронного назначения.

Требования к размещению православных храмов регламентированы сводом правил по проектированию и строительству СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплекса православных храмов», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 декабря 1999 г. №92, в нем не содержится каких-либо положений, касающихся определения расстояния для размещения православных храмов относительно жилых помещений, за исключением противопожарных.

Представители Религиозной организации В.А.К. и М.О.П. пояснили, что в здании по <адрес> находится православная религиозная организация, проводятся богослужения в соответствии с канонами русской православной церкви, а также культовые обряды – венчания, крещения, отпевание усопших, усопшие доставляются в соответствующие залы здания для проведения указанного обряда. Данные обряды не являются услугами. Чин отпевания усопших является религиозным обрядом и не относится к похоронной деятельности.

Данные выводы ничем не опровергнуты, доказательств того, что в здании по <адрес> организация проводит не обряды отпевания усопших, а иные обряды в отношении умерших, не являющиеся религиозными, в материалах дела не имеется. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГ свидетельствует лишь о наличии трех помещений для проведения молебнов и иных треб, в том числе отпевания умерших. Указание в акте проверки от ДД.ММ.ГГ на то, что в здании имеется помещение похоронного назначения - зал, в котором осуществляется церемония прощания с усопшими не может быть принято во внимание, поскольку ничем не подтверждено. Прилагаемые к акту фотографии не подтверждают проведение церемоний прощания с усопшими и не опровергает утверждение представителей Религиозной организации о проведении в здании не церемонии прощания с усопшими, а религиозного обряда отпевания. Показания свидетеля Я.Е.Д., согласно которым храм является похоронным бюро, каждый день к нему подъезжают катафалки и подходят люди в трауре, при отсутствии иных доказательств осуществления Религиозной организацией похоронной деятельности нельзя признать достаточными для признания данной организации виновной во вменяемом ей в вину административном правонарушении.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами, содержащимися в постановлении судьи. Указание в жалобе на то, что совершение православного обряда отпевания усопших сопряжено с временным хранением тела усопшего, а потому деятельность Религиозной организации должна осуществляться с соблюдением требований СанПиН 2.1.2882-11, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, требования к размещению православных храмов регламентированы сводом правил по проектированию и строительству СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплекса православных храмов», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 декабря 1999 г. №92

Поскольку существенных нарушений требований КОАП РФ при рассмотрении дела судьёй не допущено, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 09 октября 2014 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Р.Е.А. - без удовлетворения.

Судья В.П.Мокрушина