Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 на решение судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2018 года,

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 №17-0/АР-522/11 от 18 декабря 2017 года юридическое лицо - администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2018 года, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе представитель администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1, поддержавшей доводы жалобы и просившей ее удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что постановлением главного специалиста-эксперта отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № 17-0/АР-522/11 от 18 декабря 2017 года администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении на земельном участке в границах Ипатовского района №26:02:102202:9 несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Судья Ипатовского районного суда Ставропольского края при рассмотрении жалобы администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края на указанное постановление пришел к выводу о том, что администрацией муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке.

Между тем, с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям привлекаемого к административной ответственности лица в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста-эксперта отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 №17-0/АР-522/11 от 18 декабря 2017 года и решение судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2018 года в отношении администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 №17-0/АР-522/11 от 18 декабря 2017 года и решение судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2018 года, в отношении администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко