Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 апреля 2022 года, вынесенное в отношении Акционерного общества «Транснефть-Дружба» (далее также АО «Транснефть-Дружба», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-308/2021 от 10 ноября 2021 года (далее также постановление должностного лица № 04-308/2021 от 10 ноября 2021 года) АО «Транснефть-Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 270 000 рублей.

На указанное постановление генеральным директором АО «Транснефть-Дружба» ФИО2 была подана жалоба в суд.

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 апреля 2022 года постановление должностного лица № 04-308/2021 от 10 ноября 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит данное решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Указывает, что в ходе выездной проверки было установлено, что на объекте общества НПС «***» не оформлен годовой журнал движения отходов за 2020 год, который должен быть оформлен в период с 01 января 2021 года по 25 января 2021 года по действующему на момент проверки законодательству.

Считает необоснованным вывод суда о том, что на момент составления итоговой отчетности действовал утративший силу приказ от 01.09.2011 № 721. Между тем, АО «Транснефть-Дружба» вменяется в вину не ведение учета в соответствии с названным приказом, а предоставление итоговой отчетности, не соответствующей приказу от 08.12.2020 № 1028.

Факт несоответствия представленных данных учета в области обращения с отходами за 2020 год подтверждается жалобой от 19 ноября 2021 года, в которой общество указало на тот факт, что документ был выполнен по утратившему силу приказу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные заявителем в судебном заседании, выслушав защитников АО «Транснефть-Дружба» ФИО3 и ФИО4, считавших обжалуемое решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, которым устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

На основании пунктов 4, 5 указанного Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден новый Порядок учета в области обращения с отходами (действует с 1 января 2021 года), содержащий аналогичные требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В силу п. 11 названного Порядка учета в области обращения с отходами данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответ-ственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обра-щения с отходами производства и потребления.

Судьей городского суда материалами дела установлено, что основани-ем для привлечения АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства того, что на объект НПС «***», отнесенный ко II категории опасности, расположенный по адресу: ***, не был оформлен годовой журнал движения отходов за 2020 год в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», что является нарушением требований данного приказа и п. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По факту выявленных нарушений 21 октября 2021 года в отношении АО «Транснефть-Дружба» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 04-308/2021 от 10 ноября 2021 года АО «Транснефть-Дружба» привлечено к административной ответственности по указанной норме с назначением административного наказания.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что данные учета движения отходов по объекту НПС «***» за 2020 год оформлены обществом 09 января 2021 года в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, действовавшего в течение отчетного периода.

Новый Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028, вступил в силу с 1 января 2021 года, следовательно, его положения подлежали применению на отношения, возникшие после 1 января 2021 года.

Таким образом, судья пришел к выводу, что данные учета в области обращения с отходами по итогам 2020 года (по состоянию на 1 января 2021 года) должны обобщаться в срок, не позднее 10 января 2021 года в соответствии с положениями Порядка от 01.09.2011 № 721.

С учетом изложенных обстоятельств, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отмене постановления должностного лица адми-нистративного органа и прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, поскольку на момент рассмотрения в Тамбовском област-ном суде жалобы должностного лица ФИО1 на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 апреля 2022 года, ко-торым было отменено состоявшееся по настоящему делу постановление № 04-308/2021 от 10 ноября 2021 года, годичный срок давности привлечения АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности истек, с учетом положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вопрос о виновности данного юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения об-жалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 апреля 2022 года, вынесенное в отношении АО «Транснефть-Дружба» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов