Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобы защитника ООО «Мегаферма» Панферчевой И.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенским областям ФИО1 от 18 июня 2021 года № и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30 мая 2022 года № 12-72/22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Мегаферма»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенским областям ФИО1 от 18 июня 2021 года № ООО «Мегаферма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенским областям ФИО1 от 18 июня 2021 года № ООО «Мегаферма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30 мая 2022 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Мегаферма» Панферчевой И.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО «Мегаферма» Панферчева И.А. просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица и решение судьи, как незаконные. Полагает, что ООО «Мегаферма» допущены правонарушения, предусмотренные частями 1 и частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, выявленные в ходе одной плановой выездной проверки; время совершения правонарушений - 17 мая 2021 года; рассмотрение дел об административном правонарушении осуществлялось одним должностным лицом - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенским областям ФИО1 При этом, протоколы об административных правонарушениях должностным лицом не были объединены в одно производство для совместного рассмотрения с назначением одного наказания.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Мегаферма» Панферчевой И.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 6 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314, накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Согласно части 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Установлено, что в соответствии с приказом и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 от 6 апреля 2021 года № «О проведении плановой выездной проверки», с учетом приказа от 29 апреля 2021 года № «О внесении изменений в приказ о проведении плановой выездной проверки», в период с 12 апреля 2021 года по 17 мая 2021 года была проведена плановая выездная проверка ООО «Мегаферма» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды с выездом на производственные площадки по адресам: <адрес> и <адрес>.

В ходе проверки выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

Указанные факты послужили основанием для вынесения 18 июня 2021 года в отношении ООО «Мегаферма» двух постановлений об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 и одного постановления об административном правонарушении, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, №, №№.

С выводами должностного лица административного органа согласился судья Кузнецкого районного суда Пензенской области.

Вместе с тем указанные выводы нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной плановой проверки было установлено несколько фактов несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

По каждому факту правонарушений должностным лицом административного органа вынесены постановления о привлечении ООО «Мегаферма» к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Материалами дела установлено, что нарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды выявлены в ходе одной плановой выездной проверки, в один временной период с 12 апреля 2021 года по 17 мая 2021 года, дата совершения правонарушений - 17 мая 2021 года, правонарушения являются однородными.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеуказанное, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенским областям ФИО1 от 18 июня 2021 года № и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30 мая 2022 года № 12-72/22, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Мегаферма» подлежат отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 указанного Кодекса, составляет один год и на момент рассмотрения жалобы в Пензенском областном суде истек.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П, в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 частью 1 статьи 30.7, пунктом 6 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛА:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенским областям ФИО1 от 18 июня 2021 года № решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30 мая 2022 года № 12-72/22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мегаферма» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Н.П. Крючкова