Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев жалобы Слеповой З.Ф. на решения судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 19 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - «Муниципального учреждения культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района».

установил:

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № 4 по пожарному надзору Малахова К.Р. от 05 сентября 2013 года № 414/415/416 и № 420/421/422 юридическое лицо - «Муниципальное учреждение культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района» (далее - МУК «МБО») - подвергнуто административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решениями Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 19 ноября 2014 года № 12-80/2013 и № 12-82/13 жалобы Слеповой З.Ф. удовлетворены частично, вышеуказанные постановления должностного лица изменены путем исключения из числа нарушений, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушения под номером 1,3,5, в остальной части постановления оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В жалобе в вышестоящий суд, Слепова З.Ф. просит отменить решения городского суда от 19 ноября 2013 года в виду их незаконности, ссылаясь на устранение нарушений в соответствии отчетом, приложенным к жалобе. Доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений, были представлены суду первой инстанции. Указывает, что здание библиотеки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, поскольку данные работы требуют больших финансовых затрат, денежные средства отсутствуют, а МУК «МОБ», являющееся казенным предприятием не имеет собственных средств и финансируется на основание бюджетной сметы. Распоряжаться средствами, полученными от различных видов деятельности МУК «МБО» не вправе, так как

Постановлением Администрации Катав-Ивановского муниципального района от 23.12.2011 года № 1437 в Устав МУК «МБО» внесены изменения в ст. 3.15 «Доходы от приносящей доход деятельности в полном объеме поступают в район бюджета». Ссылается на применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дел в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.З ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дел усматривается, что в результате проверок, проведенных 05 июня 2013 г. на основании распоряжений начальника ОНД № 4 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Окорокова А.В.

от 18 апреля 2013 г. N 254, 252 в зданиях Муниципального учреждения культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района (далее- МУК «МБО»), расположенных по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, с. Меседа, ул. Советская, дом 51, и по адресу Челябинская область, Катав-Ивановский район, с. Тюлюк ул. Карла Маркса, 88 государственным инспектором ОНД № 4 по пожарному надзору были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, с. Меседа, ул. Советская, дом 51:

- не организовано изучение минимума пожарно-технических знаний руководителя, ответственного за пожарную безопасность не реже одного раза в три года (фактически обучение пройдено руководителем, ответственным за пожарную безопасность в 2009 году); Основание: ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123 - ФЗ ; ст. 46 Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184 - ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п.З; приказ МЧС от 12.12.2007г. №645 п.п.31,32,34,36;

-не проводится обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку; Основание: ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123 - ФЗ; ст. 46 Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184 - ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п.З; приказ МЧС от 12.12.2007г. №645 п.40;

-руководителем организации не определен порядок и срок проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; Правила противопожарного режима в РФ п.З.;

-руководитель организации не обеспечил выполнение на объекте требований, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об ограничении курения табака». Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; Правила противопожарного режима в РФ п. 14;

- о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей не делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. № 645 п. 10, приложение 1;

- руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ. Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46 п. 1; № 123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 151 п. 1; Правила противопожарного режима в РФ п.2,460,461,462;

-не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей;

Основание: Правила противопожарного режима в РФ п.478;

-о проведенном техническом обслуживании не делается отметка в паспорте, на корпусе огнетушителя №1, расположенного в помещении библиотеки и не производится запись в специальном журнале; Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151;НПБ 166-97 п. 12.1;

-на корпус огнетушителя №1, расположенного в помещении библиотеки, не нанесен порядковый номер белой краской; Основание: Правила противопожарного режима в РФ п.475.

-помещения различных классов функциональной пожарной безопасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости, классами конструктивной пожарной безопасности или противопожарными преградами ( двери между помещениями библиотеки и помещениями администрации, почты, не жилым помещением не имеют требуемого предела огнестойкости, не менее Е1 30); Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; ст.52, ст.88, гл.18; СНиП 21-01-97* п.7.4, 5.14; СП 4.1310.2009 п.5.4.2.3.;

- в помещении библиотеки отсутствует знак пожарной безопасности «Огнетушитель», указывающий место расположения огнетушителей, выполненный в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026; Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. let. 151, ГОСТ Р 12.4.026, Правила противопожарного режима в РФ п.33; СП 9.131.30.2009 п.4.2.3.;

-Вводный инструктаж не проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности; Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 п. 14;

- вводный инструктаж не проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов; Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 п. 13;

-первичный инструктаж не проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности; Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 п. 18; за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в помещении библиотеки установлен 1 переносной огнетушитель; Основание: Правила противопожарного режима в РФ п.468; за что предусмотрена административная ответственность, по ч.З ст.20.4 КоАП РФ;

-световой указатель «Выход» установлен над дверью, не являющейся эвакуационным выходом; Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, СП 9.131.30.2009

п.5.2,5.3.;

-не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) отсутствуют годовой план-график, не заключен договор на техническое обслуживание АПС и СОУЭ; Основание: Правила противопожарного режима в РФ п.63;

-не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности АПС и СОУЭ с оформлением соответствующего акта; Основание: Правила противопожарного режима в РФ п.61;

-в помещении библиотеки отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; Основание: № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, НПБ 104-03 п.4.1, таб.1, п.5.1 таб.2 п.п. 14;

По адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, с. Тюлюк ул. Карла Маркса, 88:

-не организовано изучение минимума пожарно-технических знаний руководителя, ответственного за пожарную безопасность не реже одного раза в три года (фактически обучение пройдено руководителем, ответственным за пожарную безопасность в 2009 году) - ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123 - ФЗ ; ст. 46 Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184 - ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п.З; приказ МЧС от 12.12.2007г. №645 п.п.31,32,34,36;

- не проводится обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку, -ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123 - ФЗ; ст. 46 Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184

- ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п.З; приказ МЧС от 12.12.2007г. №645 п.40;

-руководителем организации не определен порядок и срок проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. - № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; Правила противопожарного режима в РФ п.З

-руководитель организации не обеспечил выполнение на объекте требований, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об ограничении курения табака».

- № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; Правила противопожарного режима в РФ п. 14.

-о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей не делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. - № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. № 645 п. 10, приложение 1.

-руководителем организации не утверждена инструкция о мерах

пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ. - № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46 п. 1; № 123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 151 п. 1; Правила противопожарного режима в РФ п.2,460,461,462.

-не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей; -Правила противопожарного режима в РФ п.478.

- о проведенном техническом обслуживании не делается отметка в паспорте, на корпусе огнетушителя №1, расположенного в помещении библиотеки и не производится запись в специальном журнале. - № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; НПБ 166-97 п. 12.1;

-на корпус огнетушителя №1, расположенного в помещении библиотеки, не нанесен порядковый номер белой краской.- Правила противопожарного режима в РФ п.475.

-помещения различных классов функциональной пожарной безопасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости, классами конструктивной пожарной безопасности или противопожарными преградами ( двери между помещениями библиотеки и помещениями администрации, почты, не жилым помещением не имеют требуемого предела огнестойкости, не менее Е1 30).- № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151; ст.52, ст.88, гл.18; СНиП 21-01-97* п.7.4, 5.14; СП 4.1310.2009 п.5.4.2.3.;

-в помещении библиотеки отсутствует знак пожарной безопасности *' «Огнетушитель», указывающий место расположения огнетушителей, выполненный в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026; - № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, ГОСТ Р 12.4.026, Правила противопожарного режима в РФ п.33; СП 9.131.30.2009 п.4.2.3.;

- вводный инструктаж не проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. -№ 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 п. 14;

-вводный инструктаж не проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов. - № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 п. 13;

-первичный инструктаж не проводится по программе, разработанной ^ с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. -№ 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 п. 18;

-дымоход отопительной печи не отремонтирован. - Правила противопожарного режима в РФ п.81;

-в помещении библиотеки эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции. -Правила противопожарного режима в РФ п.42;

- в помещении библиотеки отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; - № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст. 151, НПБ 104-03 п.4.1 табл.1 п.5.1 таб.2 п.п.14;

-здание библиотеки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. - № 184-ФЗ от 27.12.2002г. ст. 46; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1 ст.151,НПБ 110-03, таб.3 п.38, СП 5 13130.2009 табл.1 п.9.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором ОНД № 4 по пожарному надзору в отношении юридического лица «Муниципального учреждения культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области из постановления заместителя главного государственного инспектора ОНД № 4 по пожарному надзору от 05 сентября 2013 года № 423/424/425 правомерно исключено из числа нарушений, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4

КоАП РФ нарушения под номера 1,3,5.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом противоправного деяния подтверждаются: протоколами об административных правонарушениях от 05 июня 2013 года, постановлениями по делу об административных правонарушениях от 05 сентября 2013 года за № 414/415/416 и № 420/421/422, а также актом проверки от 05 июня 2013 года № 252, 254 и другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о совершении юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с этим нельзя признать законным и обоснованным вменение не выполнение на объектах требований, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака», поскольку указанный закон с 1 июня 2013 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, соответственно его нормы применяться не могут.

Несмотря на исключения нарушения, назначенное наказание в виде административного штрафа изменению не подлежит, поскольку назначено в минимальном размере, установленном санкцией применяемой статьи.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного

правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных постановлений судьей Катав-Ивановского городского суда Челябинской области положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в зданиях «Муниципальных учреждений культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района» в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ОНД № 4 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Окорокова А.В. от 18 апреля 2013 г. N 254, 252 было допущено юридическим лицом в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении юридического лица было подведомственно одному судье.

Следовательно, юридическое лицо «Муниципальное учреждение культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района» совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной

ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого ^ административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное деяние само по себе не содержит каких - либо опасных угроз для личности, общества или государства не свидетельствует о малозначительности совершенного ей административного правонарушения и не может служить основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения «Муниципального учреждения культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района» от административной ответственности.

Доводы, изложенные в жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у судьи областного суда в силу положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, * судья Челябинского областного суда

решил:

жалобу Слеповой З.Ф. удовлетворить частично. Решения судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области № 12-80/13 и 12-82/13 от 19 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица «Муниципальное учреждение культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района» изменить, исключив из числа нарушений ссылку на ст. 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака», утратившей силу с 1 июня 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, и назначить юридическому лицу «Муниципальное учреждение культуры муниципального объединения библиотек Катав-Ивановского муниципального района» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

Судья

Майорова Е.Н.