Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Оминина А.В., действующего в интересах муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Торжка «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юность», на постановление судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 05 сентября 2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 18 сентября 2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Торжка «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юность»,

установил:

постановлением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 05 сентября 2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 18 сентября 2019 г., муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Торжка «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юность» (далее – МБОУ ДО СДЮСШОР «Юность», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 160-167).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Оминин А.В., действующий в интересах МБОУ ДО СДЮСШОР «Юность», просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Критикуя выводы о наличии в действиях учреждения, вмененного состава правонарушения, указывает, что МБОУ ДО СДЮСШОР «Юность» не является субъектом правонарушения, так как учреждение не организовывало спортивное мероприятие, а только предоставило футбольное поле с искусственным покрытием для проведения спортивного матча между ФК «Урожай» и ФК «Ржев». Полагает, что при рассмотрении дела судьей первой инстанции существенно нарушены нормы процессуального права, поскольку при проверке законности составления протокола об административном правонарушении и оценке представленных доказательств суд не вправе подменять понятие – административный орган, в вопросе доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении. Указывает, что в резолютивной части постановления в качестве лица, привлеченного к административной ответственности, неверно указано полное фирменное наименование юридического лица в соответствии с учредительными документами (л.д. 170-172).

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника
Оминина А.В., действующего по доверенности в интересах МБОУ ДО СДЮСШОР «Юность», поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, оснований к отмене состоявшегося по делу постановления не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы установлены Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 (далее – Правила).

Согласно пп. б, д, ж п. 6, п.п. ж п. 8, пп. а, б, в, г п. 11 Правил места проведения официальных спортивных мероприятий должны быть оборудованы помещениями для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, иметь зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, должна быть создана комиссия в целях организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности; место проведения соревнований должно быть оснащено системой видеонаблюдения, медицинским пунктом; собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь: документ, подтверждающий ввод объекта спорта в эксплуатацию; паспорт безопасности объекта спорта, инструкцию по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта, схему расположения эвакуационных знаков безопасности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей межрайонного суда, 06 июля 2019 г. в 11 час. 55 мин. на объекте спорта – футбольном стадионе, входящем в состав спортивного комплекса «Авангард», включенном во Всероссийский реестр объектов спорта, расположенном по адресу: <адрес>, МБУ ДО СДЮСШОР «Юность», являющееся пользователем объекта спорта, в период с 11 до 13 часов осуществило организацию и проведение спортивного мероприятия, включенного в официальный календарный план соревнований Тверской области, футбольного матча между ФК «Урожай» и ФК «Ржев» с нарушением Правил, выразившимся в отсутствии помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел; зоны (контрольно-пропускного пункта); системы видеонаблюдения; медицинского пункта; а также документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию, паспорт безопасности объекта, инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта, схемы расположения эвакуационных знаков безопасности.

Факт совершения МБОУ ДО СДЮСШОР «Юность» административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 193557/614 от 11 июля 2019 г., составленным в присутствии защитника Оминина А.В. (л.д. 4-6), протоколом осмотра от 06 июля 2019 г., с приложенной к нему видеозаписью (л.д. 7-8); объяснениями свидетеля - главного бухгалтера МБУ ДО СДЮСШОР «Юность ФИО1, которой разъяснялись положения ст.ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, подтвердившей отсутствие при проведении футбольного матча контрольно-пропускного пункта входящих граждан и въезжающего транспорта, и их осмотра с применением технических средств; помещения для сотрудников органов службы безопасности и органов внутренних дел; системы видеонаблюдения, а также медицинского пункта (л.д. 9); Положением об областных соревнованиях по футболу сезона 2019 года (л.д. 13-30); актом приема места проведения спортивного мероприятия от 06 июля 2019 г. (л.д. 31), приказом от 20 июня 2019 г. № 46 (л.д. 35), паспортном безопасности, которым п. 28 предусмотрено оснащение объекта спорта кнопкой экстренного вызова наряда ВНГ, системой видеонаблюдения, камерой внешнего видеонаблюдения и камерой внутреннего наблюдения (л.д. 54-88), Уставом учреждения (л.д. 36-53); распоряжением Администрации г. Торжка Тверской области от 31 января 2012 г. № 24-р (л.д. 93); актом приема-передачи от 01 марта 2019г., согласно которым за МОУ ДО СДЮСШОР «Юность» футбольное поле с искусственным покрытием на стадионе «Юность» закреплено на праве оперативного управления (л.д. 93-95); письмом директора Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России от 13 августа 2018 г., согласно которому объект спорта «Спортивный комплекс «Авангард» внесен во Всероссийский реестр объектов спорта (л.д. 99), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина МОУ ДО СДЮСШОР «Юность» квалифицирована в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, в отсутствие доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер по обеспечению безопасности при проведении спортивного мероприятия 06 июля 2019 г.

То обстоятельство, что в материалах дела имеется паспорт безопасности спортивного объекта, схема эвакуации, инструкция по технике безопасности, не может повлиять на квалификацию совершенного правонарушения, поскольку на момент проведения спортивного мероприятия отсутствовали контрольно-пропускной пункт, помещение для сотрудников органов ФСБ и ОВД, медпункт, система видеонаблюдения, что свидетельствует о наличии объективной стороны вмененного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что МОУ ДО СДЮСШОР «Юность» не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, поскольку не является организатором спортивного мероприятия, несостоятельны, поскольку в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14 декабря 20111 г. 69-АВ № 326886 спортивный комплекс «Авангард» общей площадью 1639,4 кв.м находится на праве оперативного управления МОУ ДО СДЮСШОР «Юность» (л.д. 94-96); земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 33601 кв.м с разрешенным использованием: для использования в качестве спортивной базы на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит МОУ ДО СДЮСШОР «Юность» (свидетельство о государственной регистрации права от 25 января 2012 г. 69-АВ №416060 – л.д. 98), поэтому в силу положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований возлагается на пользователей объектов спорта.

Таким образом, не принятие всех зависящих от пользователя спортивного объекта мер по обеспечению безопасности при проведении официального спортивного соревнования, образует объективную сторону правонарушения в форме бездействия, предусмотренную ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Доказательств, отсутствия возможности к своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей по выполнению требований Правил, также не представлено.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств совершения административного правонарушения и может быть принят судом при его соответствии требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Оснований для признания протокола об административном правонарушении № 193557/614 от 11 июля 2019 г. недопустимым доказательством по делу не имеется.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи межрайонного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей межрайонного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Неверное указание полного наименования юридического лица в резолютивной части судебного постановления, не свидетельствует о незаконности судебного акта, поскольку указанная описка может быть исправлена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, что соответствует характеру совершенного административного правонарушения и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 05 сентября 2019 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 05 сентября 2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 18 сентября 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Торжка «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юность» оставить без изменения, жалобу защитника Оминина А.В., действующего в интересах муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Торжка «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юность», - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина