Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 22 ноября 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении

Кветковского К. О., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по транспорту Гончарова А.Б.№... от <дата>Кветковский К.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Вина Кветковского К.О. установлена в несоблюдении требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку транспортных средств, совершенном в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: <дата> в 12 часов 11 минут 20 секунд по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, у <адрес>-А, от <адрес> к <адрес>, водитель в нарушение требования, предписанного дорожным знаком 3.27 Прил. 1 к ПДД РФ, произвёл остановку транспортного средства «Вольво ХС70», г.р.з. №.... Собственником данного транспортного средства является Кветковский К.О.

Кветковский К.О., не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, направил <дата> начальнику Управления административной практики Комитета по транспорту жалобу.

Определением председателя Комитета по транспорту Енокаева В.К. от <дата> жалоба Кветковского К.О. на постановление №... от <дата> возвращена, как поданная не в установленном КоАП РФ порядке, а именно, через сервис электронных заказных писем официального сайта АО «Почта России».

Не согласившись с данным определением, Кветковский К.О. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой.

Решением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> определение председателя Комитета по транспорту Енокаева В.К. о возвращении жалобы №... от <дата> оставлено без изменения, жалоба Кветковского К.О. - без удовлетворения.

Кветковский К.О. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>.

В обоснование жалобы указал, что жалоба на постановление должностного лица подписана простой электронной подписью ЕСИА с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, которая полностью соответствует требованиям ч. 3.1 ст. 30.2 КоАП РФ.

Кветковский К.О., его защитник Высоков А.В. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда в качестве свидетеля главный специалист сектора организации рассмотрения жалоб отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики Комитета по транспорту Опарин К.И. возражал против доводов жалобы.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Положениями статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно части 3 которой подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Статья 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, частью 3.1 которой определено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть также подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом направление жалобы в суд в электронной форме возможно при наличии технической возможности у суда принять жалобу в такой форме.

То есть указанной статьей установлена возможность подачи жалобы в форме электронного документа либо с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из представленных материалов дела следует, что административное правонарушение, вменяемое Кветковскому К.О., зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Паркон-А», зав.номер РА0469. Следовательно, у Кветковского К.О. имелась возможность подачи жалобы в электронном виде в соответствии с приведенной выше нормой закона.

Согласно доводам поданной в Санкт-Петербургский городской суд жалобы, жалоба на постановление подана Кветковским К.О. через услугу «электронное письмо» Почты России, которая требует авторизации через ЕСИА.

Указанное обстоятельство подтверждается жалобой, имеющейся в материалах дела (л.д. 7-9 - административного материала), а также сведениями об отслеживании отправления с идентификатором №... с официального сайта АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являющимися общедоступными.

При этом пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) - федеральная государственная информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах.

Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме").

Физические и юридические лица вправе посредством личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) установить возможность получать с использованием единой системы идентификации и аутентификации санкционированный доступ к информации, содержащейся в государственных, муниципальных и иных информационных системах, посредством дополнительной аутентификации (пункт 3.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977).

Особенности приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, установлены разделом VI Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, согласно пунктам 52 - 54 которых информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа, с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений.

Направление простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, может осуществляться отправителями, прошедшими регистрацию в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Простые и заказные почтовые отправления, пересылаемые в форме электронного документа с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг".

Из вышеприведенных норм следует, что при подаче жалобы через портал "Электронные заказные письма" Почты России используется единая система идентификации и аутентификации, предназначенная для авторизации на едином портале государственных и муниципальных услуг, при этом почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью. В ином случае такое почтовое отправление оператором связи не принимается.

С учетом установленного факта принятия почтового отправления Кветковского К.О., содержащего жалобу на постановление должностного лица, пересылаемого в форме электронного документа, а также наличия возможности подачи жалобы в электронном виде через портал «Электронные заказные письма» Почты России только при авторизации через ЕСИА, вывод суда о том, что указанные обстоятельства препятствовали рассмотрению жалобы заявителя по существу, не может быть признан обоснованным.

Учитывая изложенное, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а жалоба подлежит направлению в районный суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2023 года - отменить.

Жалобу Кветковского К. О. на определение председателя Комитета по транспорту Енокаева В.К. о возвращении жалобы № 2596/2023 от 08 июня 2023 года направить в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Грибиненко