Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Иванушкиной М.О., рассмотрев протест прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО3 на постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 января 2018 года, которым постановлено:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 января 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, прокурор ЗАТО г. Вилючинска ФИО3 просит постановление судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что глава администрации Вилючинского городского округа Смирнова Г.Н. в соответствии с Уставом Вилючинкого городского округа обладает полномочиями по принятию мер, направленных на устранение нарушений закона, указанных в представлении, но в установленный законом срок представление не рассмотрела и необходимые меры не приняла. В связи с чем в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Отсутствие в представлении прокурора рекомендаций относительно мероприятий по устранению выявленных нарушений не свидетельствует о незаконности требований прокурора, изложенных в представлении, и не освобождает должностное лицо от обязанности его рассмотрения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 21 августа 2017 года в адрес главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 и председателя административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ФИО1 внесено представление об устранении нарушения административного законодательства № 1/156ж-2017.

Основанием для внесения прокурором указанного представления послужили результаты проверки по вопросу нарушения административной комиссией при администрации Вилючинского городского округа законодательства об административных правонарушениях.

В представлении прокурора от 21 августа 2017 года содержались требования:

- рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры. О дате и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокуратуру края;

- принять действенные меры к недопущению подобных нарушений закона, их причин и условий им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях сотрудников администрации Вилючинского городского округа;

- о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах дисциплинарного, организационного и процессуального характера сообщить в установленный законом срок с приложением копий приказов о наказании.

В установленный законом срок информация о результатах принятых по представлению мер в адрес прокуратуры не поступила, что послужило основанием для возбуждения в отношении главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, что глава администрации Вилючинского городского округа Смирнова Г.Н. в соответствии с Уставом Вилючинского городского округа и служебным контрактом не является должностным лицом, уполномоченным на принятие мер по устранению нарушений административного законодательства, изложенных в представлении прокурора и допущенных должностными лицами администрации Вилючинского городского округа, являющимися членами административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа.

Вместе с тем проверка законности и обоснованности постановления суда показывает, что судьей не было учтено, что деятельность административных комиссий на территории Камчатского края регулируется Законом Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (далее - Закона Камчатского края № 209) и Законом Камчатского края от 10 декабря 2007 года № 711 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по вопросам создания административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края» (Закон Камчатского края № 711).

Согласно ст. 4 Закона Камчатского края № 711 полномочиями по созданию административных комиссий на территории Вилючинского городского округа наделены органы местного самоуправления данного муниципального образования, к которым относится среди прочих администрация Вилючинского городского округа (ст. 22 Устава Вилючинского городского округа).

В силу ч. 5 ст. 34 Устава Вилючинского городского округа глава администрации городского округа, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Камчатского края, настоящим уставом, правовыми актами Думы городского округа, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Камчатского края, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.

Так постановлением администрации Вилючинского городского округа от 18 января 2017 года № 21 утвержден состав административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа.

При этом приказом Министерства территориального развития Камчатского края от 18 апреля 2017 года № 19-П «Об утверждении форм отчета об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края, и использованию предоставленных на эти цели финансовых средств» на органы местного самоуправления муниципальных районов, поселений и городских округов в Камчатском крае возложена обязанность представлять в Министерство территориального развития Камчатского края ежеквартальные и годовые отчеты о деятельности административных комиссий, об использовании предоставленных на эти цели финансовых средств из бюджета субъекта, в том числе сведения: о количестве рассмотренных дел об административных правонарушениях (вынесено определений, постановлений); об обжаловании постановлений административных комиссий в суде, из них, сколько было отменено с указанием сумм штрафов обжалованных и отмененных постановлений административной комиссии.

Из указанных законодательных актов следует, что именно органы местного самоуправления Вилючинского городского округа осуществляют контроль за деятельностью административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа, анализируют ее деятельность и способны обеспечивать приемлемое качество юрисдикционной деятельности административной комиссии путем формирования состава административной комиссии из компетентных и квалифицированных лиц.

Кроме того в представлении прокурора содержались выводы о ненадлежащем извещении привлекаемых к административной ответственности лиц со стороны должностного лица структурного подразделения администрации Вилючинского городского округа - отдела правового обеспечения, экспертизы и контроля администрации Вилючинского городского округа.

В частности в представлении прокурора указано, что в делах об административных правонарушениях в отношении ФИО имеются телефонограммы от 6 июля 2017 года об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством телефонной связи. Телефонограммы составлены главным специалистом экспертом отдела правового обеспечения, экспертизы и контроля администрации Вилючинского городского округа. При изучении детализации оказанных услуг по указанному в телефонограммах абонентскому номеру за 6 июля 2017 года установлено, что телефонные звонки указанным лицам не осуществлялись, СМС-сообщения не направлялись.

Тем самым имеются основания полагать, что сведения, указанные в телефонограммах, не соответствуют действительности.

В силу ч. 5 ст. 34 Устава Вилючинского городского округа глава администрации Вилючинского городского округа полномочен организовывать проверки деятельности структурных подразделений, принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам.

Кроме того, как следует из материалов дела, при составлении в отношении главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 протокола об административном правонарушении представитель последней пояснил, что глава администрации с целью исполнения требований представления передала документ для исполнения своему заместителю, который в свою очередь 22 августа 2017 года передал представление для исполнения исполняющему обязанности начальника отдела правового обеспечения, экспертизы и контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО2., которая умышленно не исполнила представление прокурора.

31 октября 2017 года за подписью главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 в адрес прокурора города ЗАТО города Вилючинска направлено письмо № 4109 на представление прокурора № 1/156ж-2017 от 21 августа 2017 года, в котором сообщалось, что представление прокурора рассмотрено на оперативном совещании. На совещании установлены причины, которые повлекли нарушение административного законодательства. Выявленные нарушения приняты к сведению, приняты меры по устранению допущенных нарушений.

Таким образом должностное лицо, которому внесено представление, фактически согласилось с выявленными нарушениями и с тем, что оно является лицом, в полномочия которого входит принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Данным обстоятельствам судьей городского суда не дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 января 2018 года не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушения для данной категории дел, не истек, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Вилючинский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу и вынести законное и обоснованное постановление, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 января 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Вилючинского городского округа ФИО4 направить в Вилючинский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Гончарова