Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре Овчинниковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО1 на решение судьи Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 03 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Магнитогорского городского округа Управления Росреестра Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 от 07 апреля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 03 февраля 2022 года постановление должностного лица от 07 апреля 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, ФИО1 просит отменить решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 03 февраля 2022 года ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Полагает, что магазин стройматериалов по адресу: г.Магнитогорск, <адрес>, не изменил функциональное назначение его земельного участка и жилого дома, в котором ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает. В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и Письмом Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 18 июля 2019 г. N 03-05-06-02/53391 допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Какие-либо ограничения относительно вида предпринимательской деятельности не установлены, кроме размещения в жилых помещениях промышленных производств. Защитник ФИО1 –Ермилова А.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО9 возражала против удовлетворения, полагала решение судьи законным и обоснованным.

ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен, в связи ч чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, оснований для отмены судебного постановления не нахожу.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 марта 2021 г. должностным лицом Управления Росреестра по Челябинской области проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками, для объектов жилой застройки.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на вышеуказанном земельном участке находится функционирующий магазин строительных материалов с информацией графика работы.

Согласно сведениям из ЕГРН от 03.02.2021. на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Также на земельном участке расположены металлические навесы, которые используются для хранения строительных материалов, земельный участок огорожен.

В ходе проведенной проверки было выявлено нарушение ФИО1 требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 585 кв.м с кадастровым номером 74:33:0316001:802 для эксплуатации магазина строительных материалов и хранения строительных материалов, а не в соответствии с его разрешенным использованием – отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

Факт совершения нецелевого использования земельного участка и вина ФИО1 подтверждены постановлением о проведении плановой выездной проверки физического лица от 10 февраля 2021 года, актом проверки от 10 марта 2021 года с приложением фототаблицы и плана земельного участка, предписанием об устранении выявленного нарушения от 10 марта 2021 года, выписками из ЕГРН, сведениями, предоставленными Управлением архитектуры и градостроительства от 26 марта 2021 года об основных характеристиках объекта недвижимости, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>; сведениями, предоставленными Межрайонной ИФНС №16 по Челябинской области о том, что по адресу: <адрес> зарегистрирована контрольно-кассовая техника: Нева-01-Ф, заводской номер КТТ: №, принадлежащая ФИО1, протоколом об административном правонарушении и другими письменными доказательствами.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с требованиями ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации под магазин отведен только первый этаж жилого дома, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку факт соответствия действий ФИО1 требованиям жилищного законодательства, не освобождает собственника земельного участка от обязанности соблюдения норм земельного законодательства, и не свидетельствуют о нарушении прав и интересов других граждан.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ собственники вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности раздела IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений», в соответствии с решениями Магнитогорского городского собрания депутатов земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, находится в территориальной зоне Ж-4.

В силу ч.1 ст.47.2 Градостроительного регламента использования, зоны Ж-1 магазины, отнесены к условно - разрешенным видам использования земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании соответствующего решения главы местной администрации с обязательным соблюдением процедур, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сведения об обращении ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования материалы дела не содержат.

Поскольку принадлежащий ФИО1 земельный участок с установленным видом разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками, используется как объект торговли - магазин, данный факт свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, г<адрес> площадью № кв. м, – отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками, для объектов жилой застройки.

Выявив факт использования ФИО1 земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использованием, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено. Вопреки доводам жалобы событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда,

решил:

решение судьи Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 03 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Малкова