Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда КЛА при секретаре ВЮВ рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ШНГ на решение судьи Обского городского суда Новосибирской области от 21 марта 2017 г., которым постановление начальника Новосибирской таможни от 14 декабря 2016 г. о привлечении директора магазина беспошлинной торговли – филиала ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в Аэропорту Толмачево Новосибирской области ШНГ к административной ответственности по ч.2 ст.16.19 КоАП РФ оставлено без изменения.

Заслушав

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. Новосибирского транспортного прокурора от 07 сентября 2016 г. в отношении директора магазина беспошлинной торговли – филиала ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в Аэропорту Толмачево Новосибирской области ШНГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.16.19 КоАП РФ.

Материалы дела направлены в Новосибирскую таможню для рассмотрения по существу.

Постановлением начальника Новосибирской таможни от 14 декабря 2016 года ШНГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.19 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ШНГ обратилась в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой в Обской городской суд, указав на несогласие с вынесенным должностным лицом постановлением.

Решением судьи Обского городского суда от 21.03.2017 постановление должностного лица от 14.12.2016 оставлено без изменения, жалоба ШНГ без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ШНГ просит отменить постановленные в отношении нее решения и прекратить производства по делу об административном правонарушении на основании ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что материалы дела не содержат допустимых доказательств вины ШНГ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.19 КоАП РФ.

Проверка проведена транспортной прокуратурой без наличия оснований для ее проведения.

Проверка проведена на основании заявления ИИИ о необоснованных действиях ПУ ФСБ НСО в отношении нарушения вывоза его детей за государственную границу Российской Федерации.

Сведений о наличии нарушений в действиях ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в прокуратуру не поступало.

Т.о. прокуратурой фактически проведена не проверка нарушений ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» требований законодательства, а проверка деятельности организации, что является нарушением положений закона «О прокуратуре».

В результате проверки установлен факт продажи товара 19.07.2016 в стерильной зоне, беспошлинно, лицу, не убывающему с таможенной территории РФ.

Вместе с тем, установлено, что гражданин СДВ помогал приобрести товар лицу, находящемуся в зале, с использованием посадочного талона последнего. Т.о. товар был продан по посадочному талону.

По мнению заявителя, также вызывает сомнение, что видеозаписи с камер видеонаблюдения, расположенных в стерильной зоне, запрошенные по письму прокуратуры 20.07.2016, были получены в этот же день и просмотрены тогда же. Объем запрошенной информации - с 20.12.2015 по 20.12.2016.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.4 ТК ТС таможенной процедурой признается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Статьей 202 ТК ТС предусмотрены виды таможенных процедур, в том числе беспошлинная торговля.

Согласно статье 292 Федерального закона от 27.11.2010 (ред. от 28.12.2016) №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержание таможенной процедуры беспошлинной торговли и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены статьями 302 и 303 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии со статьей 302 ТК ТС беспошлинной торговлей признается таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Исходя из положений ч.1 ст.303 ТК ТС под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, вывозу за пределы таможенной территории таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств - членов таможенного союза.

Порядок функционирования магазинов беспошлинной торговли, требования к их расположению, обустройству, оборудованию и правила реализации товаров в указанных магазинах определяются законодательством государств - членов таможенного союза (ч.1 ст.304 ТК ТС).

Согласно частям 1, 2 статьи 81 Федерального закона от 27.11.2010 (ред. от 28.12.2016) №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» владельцем магазина беспошлинной торговли может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Владелец магазина беспошлинной торговли исполняет обязанности, предусмотренные статьей 36 Таможенного кодекса Таможенного союза, в том числе обязан обеспечивать сохранность товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и не реализованных в соответствии с настоящей главой 3 ТК ТС; соблюдать условия и требования, установленные ТК ТС.

В соответствии со ст.37 ТК ТС за несоблюдение требований по хранению и реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли, а также требований таможенной процедуры беспошлинной торговли владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Административная ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, установлена ч.2 ст.16.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лицо, совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители, организаций.

Из материалов дела усматривается, что в период с 21.07.2016 по 17.08.2016 Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности магазина беспошлинной торговли – филиала ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в Аэропорту Толмачево Новосибирской области с целью соблюдения требований таможенного законодательства.

В ходе проверки установлено, что 21.07.2015 решением Новосибирской таможни ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» включен в реестр магазинов беспошлинной торговли, что подтверждается свидетельством №, создана постоянная зона таможенного контроля.

Филиалом ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в Аэропорту Толмачево Новосибирской области требования таможенного законодательства не соблюдаются, условно выпущенные товары, находящиеся под таможенным контролем, реализуются лицам, не имеющим на это права.

Также установлено, что 19.07.2016 обществом осуществлена продажа товаров (алкогольной продукции) должностному лицу пограничной службы (заместителю КПП «Новосибирск-аэропорт»), не имеющему намерение убыть с территории Таможенного союза, при этом товар покинул зону таможенного контроля.

Как следует из материалов дела, магазин беспошлинной торговли ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» расположен а Аэропорту Толмачево Новосибирской области, т.е. на территории Таможенного союза, вправе реализовывать товары, разрешенные к ввозу на территорию Таможенного союза, обороту на территории Таможенного союза и вывозу с территории Таможенного союза в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно Приказу от 09.06.2015 ШНГ назначена на должность директора магазина беспошлинной торговли филиала ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в Аэропорту Толмачево Новосибирской области, а следовательно является ответственным лицом за соблюдением установленных законом требований таможенного законодательства.

В соответствии с п.3.7 должностной инструкции директора магазина отдела розничной торговли филиала ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в Аэропорту Толмачево Новосибирской области, в должностные обязанности ШНГ входит осуществление контроля, в том числе за продажей товаров.

Поскольку ШНГ является директором филиала ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в Аэропорту Толмачево Новосибирской области, обеспечивающего реализацию товара, она несет ответственность за соблюдение норм таможенного законодательства, нарушение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.19 КоАП РФ.

Таким образом, судьей районного суда вывод об отказе в удовлетворении жалобы ШНГ и оставлении без изменения постановления должностного лица от 14.12.2016 о привлечении ШНГ к административной ответственности по ч.2 ст.16.19 КоАП РФ, сделан обоснованно.

Согласно заключению Новосибирской транспортной прокуратуры, исходя из положений абз.2 п.2 ст.21 Закона «О прокуратуре» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п.6 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» основанием для проведения проверки исполнения законов является поступившая в органы прокуратуры информация (обращения граждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации и т.п.), а также другие материалы о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и закон н ы х интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок предписано рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

То есть, органы прокуратуры могут и самостоятельно инициировать проверки на основании результатов надзорной деятельности и анализе состояния законности, существа рассмотрения ранее в прокуратуре, либо в судах, контролирующих органах обращений граждан и иных лиц, другой информации, свидетельствующей о неблагополучном состоянии законности в определенной сфере правоотношений.

Положения п.2 ст.21 Закона «О прокуратуре» не конкретизируют перечень поводов для проведения проверки, содержащих информацию о фактах нарушения законов, и не ограничивают компетенцию прокурора в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер.

Следовательно, любая информация о нарушениях закона, может являться основанием для инициирования прокурорской проверки.

Постановлением от 17.02.2015 № 2 -П Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности вышеприведенным нормам и признал оспоренные положения не противоречащими и Конституции РФ, поскольку эти положения обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенной на нее функции надзора как деятельности, обусловленной по своему предназначению требованиям КоАП РФ, и направлены на обеспечение законности, государственной и общественной безопасности, защиту прав и свобод других лиц, а также иных конституционно значимых ценностей.

Новосибирской транспортной прокуратурой в период с 21.07.2016 по 17.08.2016 проведена проверка исполнения требований таможенного законодательства при функционировании магазина беспошлинной торговли - ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург».

Основанием для принятия решения о необходимости проведения проверки явились результаты мониторинга средств массовой информации о нарушениях при продаже товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, сведения, полученные в ходе иных проверок прокуратуры, а также прямое указание Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (информационное письмо от 15.05.2015 №, п.п. 5.2, 5.4 Решения коллегии 3ападно-Сибирской транспортной прокуратуры от 30.06.2016).

Кроме того, при принятии решения о проведении проверки ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» были учтены сведения, полученные от ОАО «Аэропорта Толмачево» в ходе проверки по обращению гражданина от 20.07.2016 №

Руководствуясь вышеуказанными требованиями законодательства 21.07.2016 директору магазина беспошлинной торговли ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» ШНГ было вручено требование о проведении проверки, о чем свидетельствует подпись указанного лица на втором экземпляре требования, имеющегося в распоряжении прокуратуры.

Прихожу к выводу, что проверочные мероприятия проведены на основании, полученной прокуратурой информации, свидетельствующей о нарушениях требований таможенного законодательства со стороны ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург». Информация получена в ходе надзорной деятельности прокуратуры законно, порядок проведения проверки в отношении ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» соответствует положениям Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказу Генерального прокурора РФ от 28.05.2015 №265.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ либо законом субъекта Российской Федерации.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении права ШНГ предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, соблюдены, возможность представлять возражения, документы, подтверждающие свою позицию, предоставлена. ШНГ на возбуждение дела об административном правонарушении не явилась, делегировала представлять свои интересы защитнику СМС

Т.о., нарушения прав и интересов ШНГ при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении не усматривается.

Оснований для удовлетворения жалобы ШНГ не нахожу.

Доводы, изложенные в жалобе, направлены на иную, отличную от суда, оценку исследованных доказательств, отношу указанные доводы к позиции защиты, в связи с чем они не могут быть приняты судом во внимание.

ШНГ факт реализации товара ранее ей знакомому СДВ 19.07.2016 признала, а также не отрицает отсутствие у СДС посадочного талона на его имя. СДВ не имел намерения покидать таможенную территорию Российской Федерации.

Допрошенный в качестве свидетеля СДВ от дачи пояснений отказался. Т.о. факт приобретения товара иным лицом по своему посадочному талону, и оказание СДВ помощи своему родственнику не подтверждено.

С учетом имеющейся видеозаписи, на которой зафиксирован момент реализации товара, признания ШНГ факта реализации, нахожу наличие состава правонарушения, в том числе вины в совершении правонарушения, в действиях ШНГ установлен и доказан.

Т.о. выводы судьи являются законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Назначенное наказание соответствует обстоятельствам дела и степени виновности должностного лица, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 16.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Обского городского суда Новосибирской области от 21 марта 2017 г. не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Обского городского суда Новосибирской области от 21 марта 2017 г. оставить без изменения, жалобу ШНГ - без удовлетворения.

Судья «подпись» КЛА

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-294 -2017

Судья-