Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Королевой О.А. на постановление исполняющего обязанности начальника инспекции государственного строительно надзора Нижегородской области от 21 июля 2020 года [номер] и на решение судьи Советского районного суда города Нижний Новгород от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО Специализированный застройщик «Инградстрой» - начальника юридического отдела Королевой Ольги Андреевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника инспекции государственного строительно надзора Нижегородской области от 21 июля 2020 года [номер] должностное лицо ООО Специализированный застройщик «Инградстрой» - начальник юридического отдела Королева Ольга Андреевна, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Советского районного суда города Нижний Новгород от 13 января 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Королева О.А. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Елизарова М.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление и решение судьи отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, который в соответствии с федеральными законами обязан размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, его должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной данным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве адреса сайта означенной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/.

В силу пункта 8 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию о фотографиях строящихся (создаваемых) застройщиком многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Согласно пункта 13 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан извещать о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направляя его в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности

В соответствии с ч.3.1 ст.3.1 Закона N 214-ФЗ информация, указанная в пунктах 12, 13, 14 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события.

Согласно ч.3.2. ст.3.1 Закона N 214-ФЗ фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Н.Новгород по заданию прокуратуры Нижегородской области от 31.03.2020 года №94/7у проведена проверка соблюдения ООО Специализированный застройщик «Инградстрой» законодательства в сфере долевого строительства жилья.

В ходе проверки выявлено, что на сайте единой информационной системы жилищного законодательства https://наш.дом.рф/ несвоевременно размещены фотографии строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства жилого дома [адрес], а именно: фотографии за декабрь 2019 года размещены 22.01.2020 года, за апрель 2020 года – 14.05.2020 года.

Также проверкой установлено, что 25.12.2019 ООО Специализированный застройщик «Инградстрой» в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области подано заявление о начале строительства дома [номер] (по генплану) с 31.12.2019 года, заключение о соответствии застройщика и проектной документации требованиям Закона N 214-ФЗ выдано 23.12.2019 года, однако извещение о начале строительства размещено на сайте https://наш.дом.рф/ 16.01.2020 года, с нарушением установленного 3-х дневного срока, что является нарушением ч.3.1, 3.2 ст.3.1 Закона N 214-ФЗ.

Должностным лицом, ответственным за размещение обязательной информации в системе ЕИСЖС, предусмотренной Законом N 214-ФЗ, является начальник юридического отдела ООО Специализированный застройщик «Инградстрой» Королева О.А. (п.12 раздела II должностной инструкции).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ответственного должностного лица - начальника юридического отдела ООО Специализированный застройщик «Инградстрой» Королеву О.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Судьей районного суда по итогам рассмотрения 13 января 2021 года жалобы Королевой О.А. постановление административного органа оставлено без изменения.

С постановлением административного органа и решением районного суда суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с размещением в единой информационной системе жилищного строительства информации, предусмотренной Законом N 214-ФЗ.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Предусмотренное указанной нормой административное правонарушение включено в главу 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области связи и информации".

Срок давности привлечения лица к административной ответственности за правонарушения в области связи и информации по общим правилам статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный вывод согласуется с правовым подходом Верховного суда РФ изложенным в Постановлении от 18.12.2020 №6-АД20-2.

Таким образом, дело в отношении должностного лица - начальника юридического отдела ООО Специализированный застройщик «Инградстрой» Королевой О.А. по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ рассмотрено 21.07.2020 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по указанной категории дел.

При указанных обстоятельствах постановление административного органа от 21 июля 2020 года [номер] и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности начальника инспекции государственного строительно надзора Нижегородской области от 21 июля 2020 года и решение судьи Советского районного суда города Нижний Новгород от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника юридического отдела ООО Специализированный застройщик «Инградстрой» Королевой Ольги Андреевны – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников