Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу защитника Администрации Орловского сельского поселения Дергачевой Е.С. на решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 10 июня 2022 года, вынесенное в отношении Администрации Орловского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. от 21.03.2022 Администрация Орловского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 10.06.2022 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник Администрации Орловского сельского поселения Дергачева Е.С. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к тому, что на момент вынесения постановления от 21.03.2022 о привлечении Администрации поселения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ Администрация Орловского сельского поселения письменно обращалась в адрес УФССП по Томской области 13.01.2022, где в обращении указывала о невозможности исполнения судебного решения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки с приложением соответствующих документов. Отмечает, что приложенные к письменному обращению документы и изложенные в нем обстоятельства изучены при вынесении постановления должностным лицом, однако не признаны в качестве основания для освобождения от ответственности должника, поскольку должностным лицом по его запросу в декабре 2021 года получена информация от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Томской области о том, что в адрес названной службы материалы, предназначенные для внесения в ЕГРН об объектах реестра границ Орловского сельского поселения, на 07.12.2021 не поступали. В жалобе выражает несогласие с оценкой доказательств по делу, данной судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы заявителя на постановление должностного лица. Отмечает, что судьей районного суда не приняты во внимание доводы защитника об обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в установленный приставом-исполнителем срок. Полагает, что невиновность Администрации Орловского сельского поселения подтверждается письмом Администрации поселения от 13.01.2022 № 005, направленном в адрес Отдела судебных приставов по Томской области МОСП по ИОВИП, где, по мнению заявителя жалобы, изложены уважительный причины, в соответствии с которыми должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Законный представитель Администрации Орловского сельского поселения, защитники Дергачева Е.С., Бармин А.А., представитель прокуратуры Верхнекетского района Томской области, должностное лицо заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 4 ст. 49 Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007 должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершать определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Верхнекетского районного суда Томской области от 26.02.2016 административный иск прокурора Верхнекетского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации Орловского сельского поселения по непредставлению сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе, сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории: об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства. На Администрацию Орловского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.07.2017 разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства,

04.07.2017 в отношении Администрации Орловского сельского поселения возбуждено исполнительное производство /__/.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 09.01.2018 о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Решением Верхнекетского районного суда Томской области от 09.02.2018 Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Определениями Верхнекетского районного суда Томской области от 25.04.2017 и от 31.08.2018 Администрации Орловского сельского поселения дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 26.02.2016, до 01.12.2017 и до 31.12.2019 соответственно.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, Администрация Орловского сельского поселения 21.09.2020 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в принятых по делу актах, ранее Администрация Орловского сельского поселения привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ: 23.06.2021, 12.08.2021, 16.02.2022 (трижды в указанные даты).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.11.2021 Администрации Орловского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.01.2022.

24.02.2022 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 502 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому уполномоченным должностным лицом 21.03.2022 вынесено оспариваемое постановление.

Таким образом, из материалов дела следует и установлено в ходе рассмотрения дела, что Администрация Орловского сельского поселения 14.01.2022 в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: пер. Школьный, д. 11, п. Центральный Верхнекетского района Томской области, являясь должником по исполнительному производству /__/ в срок, установленный в постановлении от 29.11.2021 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 14.01.2022, после наложения административного штрафа, не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Верхнекетским районным судом Томской области 03.07.2017, что свидетельствует о наличии в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией Орловского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом /__/ от 26.02.2016, выданным Верхнекетским районным судом Томской области 03.07.2017; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 04.07.2017; постановлением о назначении нового срока исполнения от 29.11.2021, протоколом по делу об административном правонарушении от 24.02.2022 № 502 и другими материалами дела, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 29.11.2021 было обжаловано Администрацией Орловского сельского поселения и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено, исполнительное производство в установленном законом порядке не прекращено.

Исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о виновности Администрации Орловского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Ссылки автора жалобы на то обстоятельство, что Администрация Орловского сельского поселения письменно обращалась в адрес УФССП по Томской области 13.01.2022, где указывала на невозможность исполнения судебного решения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки с приложением соответствующих документов, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Орловского сельского поселения во вменяемом правонарушении, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником всего комплекса необходимых мер, направленных на исполнение решения суда от 26.02.2016 по исполнительному производству от 04.07.2017 и выполнения требований постановления судебного пристава-исполнителя от 29.11.2021, материалы дела не содержат и заявителем таковых не представлено.

Кроме того, свидетельством того, что Администрация Орловского сельского поселения бездействовала и не принимала должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, являются обстоятельства связанные с недоработкой документов по подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Орловского сельского поселения, что указывает на то, что со стороны заказчика (Администрации поселения) по договорам с подрядными организациями имеет место быть отсутствие контроля за исполнением условий и сроков договоров. При этом в определении суда об отказе в удовлетворении заявления Администрации Орловского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 26.02.2016 отмечено, что с момента направления Администрацией сельского поселения документов для решения вопроса об исключении земель лесного фонда, попадающих в границы населенных пунктов, до получения ответа Департамента лесного хозяйства, прошел год, участки к моменту рассмотрения заявления в суде из состава земель лесного фонда не исключены, какой-либо контроль со стороны Администрации за ходом рассмотрения документов в Департаменте лесного хозяйства, со стороны Администрации поселения отсутствовал. В определении суда от 21.04.2022 учтено, что Минэкономразвития Российской Федерации подготовило сводное заключение о несогласии с представленным проектов в связи с имеющимися в нем недоработками.

Кроме того, как следует, из информации, представленной по запросу должностного лица филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Томской области, в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Томской области материалы, предназначенные для внесения в ЕГРН об объектах реестра границ Орловского сельского поселения, на 07.11.2021 не поступали.

Также из материалов дела следует, что Администрация Орловского сельского поселения обратилась в Верхнекетский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 26.02.2016 только после привлечения юридического лица к административной ответственности, при этом определением Верхнекетского районного суда Томской области от 21.04.2022 в удовлетворении заявления Администрации Орловского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 26.02.2016 было отказано. Указанное определение не обжаловано и вступило в законную силу 19.05.2022.

При указанных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судья районного суда, оценив все представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о законности привлечения Администрации Орловского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом доводы, изложенные в жалобе, о незаконности и необоснованности состоявшихся по делу актов не свидетельствуют.

Вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом и судьей районного суда установлены, и получили надлежащую оценку.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшихся по делу актов, допущено не было.

Мера наказания Администрации Орловского сельского поселения определена в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. от 21 марта 2022 года и решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 10 июня 2022 года, вынесенные в отношении Администрации Орловского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Дергачевой Е.С. – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.И. Гончаров