Гражданский кодекс часть 1

Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Тюкаевой В.А., действующей в интересах открытого акционерного общества «Российские железные дороги», на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастата) от 21 мая 2019 г. №№ и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастата) от 21 мая 2019 г. №№ открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 июля 2019 г. по жалобе защитника Тюкаевой В.А., действующей в интересах ОАО «РЖД», указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник Тюкаева В.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что в нарушение пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета Пензастат не известил ПМС № 151 об установлении в отношении него статистического наблюдения по форме наблюдения №4-инновация «Сведения об инновационной деятельности», что исключает виновные действия юридического лица.

В судебное заседание привлеченное лицо не явилось, от защитника Тюкаевой В.А., действующей в интересах ОАО «РЖД», поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Пензастата по доверенности ФИО1, просившей жалобу оставить без удовлетворения, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ наступает за повторное непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 6 названного Федерального закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от Росстата от 06.08.2018 № 487 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации», в соответствии с которым юридические лица предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики за 2018 год в срок не позднее 2 апреля после отчетного периода.

Как следует из обстоятельств дела, ООО «РЖД» нарушило требование действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений. В нарушение Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, приказа Росстата от 06.08.2018 № 487 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» ОАО «РЖД» в лице 151 путевой машинной станции – структурного подразделения Куйбышевской дирекции по ремонту пути (далее ПМС № 151), обязанное ежегодно предоставлять в Пензастат сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» в срок до 2 апреля после отчетного периода, такие сведения за 2018 год в установленный срок не предоставило. Ранее постановлением от 19 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении № 08.172/19.02-1орг-ст/1-технология/2019 ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Данное постановление вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2019 г. №№, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; постановлением от 19 февраля 2019 г. №№ по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ; бланком формы федерального статистического наблюдения №4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации»; извещением ОАО «РЖД» о нарушении срока предоставления данных от 5 апреля 2019 г.; перечнем отчетности, предоставляемой по коду ОКПО ОАО «РЖД» ПМС-151; служебной запиской должностного лица Пензастат ФИО2 от 4 апреля 2019 г. о непредставлении ОАО «РЖД» сведений по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2018 год и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств явилась достаточной для установления виновности ОАО «РЖД» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных требований материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку Пензастат не известил ПМС № 151 об установлении в отношении него статистического наблюдения по форме наблюдения №4-инновация «Сведения об инновационной деятельности», основанием для отмены постановления административного органа и решения судьи не являются.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В целях организации работ по оповещению респондентов посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о необходимости предоставления ими отчетности по формам федерального статистического наблюдения в органы государственной статистики приказом Росстата от 25 июля 2018 г. № 455 утвержден Порядок автоматизированного формирования перечня форм федерального статистического наблюдения для респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения, согласно которому оповещение респондентов производится посредством Сервиса информирования респондентов о необходимости предоставления первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения (пункт 1.3). Информация о Сервисе информирования респондентов с указанием его адреса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://websbor.gks.ru/online/#!/gs/statistic-codes - размещается: Росстатом - на Интернет-портале Росстата в разделе «Информация для респондентов» на странице «Перечень респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения»; территориальными органами Росстата - на Интернет-порталах территориальных органов Росстата.

Материалы дела содержат документы, подтверждающие размещение на Сервисе информирования респондентов сведений о необходимости представления ОАО «РЖД» (структурным подразделением – ПМС № 151) первичных статистических данных по форме № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации».

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества квалифицировано по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении жалобы не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы не опровергают факт совершения ОАО «РЖД» указанного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастата) от 21 мая 2019 г. №№ и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу защитника Тюкаевой В.А., действующей в интересах ОАО «РЖД», – без удовлетворения.

Судья: Л.А. Окунева