Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Медведчиков Е.Г., рассмотрев жалобу государственного инспектора Отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Знайко А.Н. на решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 04.04.2022,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора ООД в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. №... от <ДАТА> МУП «Тотемское ПАТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МУП «Тотемское ПАТП» Холмогоров А.А. обратился в суд с жалобой, просил постановление об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием в действиях МУП «Тотемское ПАТП» состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решением судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 04.04.2022 жалоба директора МУП «Тотемское ПАТП» Холмогорова А.А. удовлетворена, постановление государственного инспектора ООД в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. №... от <ДАТА> отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор ООД в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. просит решение Тотемского районного суда Вологодской области от 04.04.2022 отменить, постановление оставить в силе без каких-либо изменений. Указывает, что правонарушение влияет на безопасность дорожного движения, поэтому квалификация по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ является правильной.

Представитель государственного инспектора ООД в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. Силин Н.Д. доводы жалобы поддержал.

Директор МУП «Тотемское ПАТП» Холмогоров А.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от <ДАТА> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны: организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В соответствии с утвержденным приказом Минздрава России от 15.12.2014 3835н Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (п. 14 Порядка).

Согласно пунктам 14, 15 Порядка результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.

Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

10.12.2021 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МУП «Тотемское ПАТП» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения порядка проведения предсменных, предрейсовых медицинских осмотров: в Журнале регистрации предрейсовых медицинских осмотров водителей за ноябрь 2021 не отражены даты проведения медицинских осмотров водителей и нарушения порядка проведения послесменных, послерейсовых медицинских осмотров: проверке предоставлен Журнал послерейсовых медицинских осмотров, название журнала не соответствует установленным требованиям законодательства.

В журнале за ноябрь 2021 не отражены даты проведения медицинских осмотров водителей, чем нарушен подпункт 1 пункта 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный Приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции исходил из того, что в обжалуемом постановлении не приведены данные, свидетельствующие о совершении МУП «Тотемское ПАТП» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, связанного с осуществлением перевозок с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

При этом судья пришел к выводу, что инкриминируемые МУП «Тотемское ПАТП» действия, связанные с нарушением порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, выражающиеся в ненадлежащем заполнении журнала регистрации осмотров, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ, которая имеет иной родовой объект и устанавливает ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 названного Кодекса, составляет 2 месяца.

На момент рассмотрения жалобы государственного инспектора ООД в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 04.04.2022 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 04.04.2022 жалоба директора МУП «Тотемское ПАТП» Холмогорова А.А. удовлетворена, постановление государственного инспектора ООД в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Знайко А.Н. №... от <ДАТА> отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения МУП «Тотемское ПАТП» к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет наличия или отсутствия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 04.04.2022 оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Знайко А.Н. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Медведчиков