Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А, рассмотрев жалобу АО «Тамбовская сетевая компания» Драгель И.В. на решение судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 28 июня 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

Рассказовский филиал АО «ТСК» осуществляет эксплуатацию источника питьевого водоснабжения–артезианских скважин, а также сетей централизованного водоснабжения на территории г. Котовска Тамбовской области в рамках заключенного с администрацией г. Котовска концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры (объектов централизованной системы водоснабжения) от 22 ноября 2020 года.

8 февраля 2022года из администрации г. Котовска Тамбовской области в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по подведомственной принадлежности поступило обращение Кутиной С.Н., проживающей в *** о проведении анализа питьевой воды в квартире в связи с несоответствием ее качеству.

ФБУЗ «Центру гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» было поручено провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу, отбор проб, исследование питьевой воды на санитарно-гигиенические показатели.

Из проведенного экспертного заключения следует, что проба питьевой воды из разводящей сети в *** не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением заместителя руководителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - -заместителем Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 126 от 22 марта 2022 года АО «Тамбовская сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначено наказание в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 28 июня 2022 года постановление должностного лица административного органа от 22 марта 2022 года оставлено без изменения.

Не согласившись указанным решением судьи, АО «Тамбовская сетевая компания» обратилось в вышестоящий суд с жалобой о его отмене.

Автор жалобы указывает, что производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам в г. Котовске, осуществляется АО «ТСК» Центральной лабораторией по испытаниям и анализам. Точки отбора проб, периодичность осуществления контроля и контролируемые показатели установлены Рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды водопроводной сети АО «ТСК», согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области.

За период с января по июнь 2022 года в соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды исследовано 367 проб питьевой воды, что в свою очередь подтверждает исполнение со стороны АО «ТСК» обязанностей по проверке качества поставляемого ресурса на постоянной основе. При этом жалоб от Кутиной К.Н. в адрес АО «ТСК» не поступало.

Указывает, что управляющей компанией дома *** является ООО УК «Котовская жилищная компания», в подтверждение чего в материалах дела был представлен договор между АО «ТСК» и ООО УК «Котовская жилищная компания» № 28-СОИ от 22 мая 2019 года.

При вынесении постановления о назначении административного наказания не были учтены и рассмотрены обстоятельства, влияющие на снижение качественных показателей ресурса и возникающие при вторичном загрязнении подаваемой воды.

Кроме того, после получения информации от Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по вопросу неудовлетворительного качества воды в ***, Центральной лабораторией по испытаниям и анализам отобрана проба воды из магистрального трубопровода в колодце, расположенном на земельном участке данного многоквартирного дома. По результатам проведения испытаний проба воды соответствует согласованным временным отклонениям гигиенических нормативов, установленных СанПиН 1.2.3685-21. При этом инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирного дома и внутри квартиры, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации.

Проверив материалы дела, выслушав защитника АО «ТСК» Драгель И.В., поддержавшую жалобу, представителя административного органа, Подопросветову О.О., считавшую жалобу необоснованной, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями и дополнениями) утверждены требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как следует из п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней сети.

В силу п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, и это правильно установлено судьей городского суда, Рассказовский филиал АО «ТСК» осуществляет эксплуатацию источника питьевого водоснабжения – артезианских скважин, а также сетей централизованного водоснабжения на территории г. Котовска Тамбовской области в рамках заключенного с администрацией г. Котовска концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры (объектов централизованной системы водоснабжения) от 22.11.2020.

08.02.2022 из администрации г. Котовска Тамбовской области в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по подведомственной принадлежности поступило обращение Кутиной С.Н., проживающей в *** о проведении анализа питьевой воды в квартире в связи с несоответствием ее качеству.

Из экспертного заключения, следует, что проба питьевой воды из разводящей сети в *** не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Между АО «ТСК», которая является ресурсоснабжающей организацией и ООО УК «Котовская жилищная компания» заключен Договор №28-СОИ поставки холодной воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирных домов от 22.05.2019. В приложении №3 к указанному договору поименован ***.

Из п.5.1.1 Договора следует, что ресурсоснабжающая организация обязалась осуществлять подачу исполнителю холодной воды установленного качества, не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством РФ.

П.5.1.3 предусматривает осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

П.8.6 Договора устанавливает, что при обнаружении факта предоставления услуг ненадлежащего качества ресурсоснабжающая организация совместно с исполнителем обязаны провести проверку качества отпущенных коммунальных ресурсов с участием уполномоченных представителей сторон, оформить соответствующий акт.

Отказывая в удовлетворении жалобы АО «ТСК» на постановление должностного лица административного органа, судья городского суда исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «ТСК» приняты все зависящие меры по соблюдению требований к питьевой воде, поставляемой потребителю, который непосредственно оплачивает услугу ресурсоснабжающей организации. АО «ТСК» было обязано провести проверку качества отпущенных коммунальных ресурсов с участием уполномоченных представителей сторон в соответствии с п.8.6 Договора, однако протоколы лабораторных испытаний от 02.03.2022 и от 17.03.2022 таких сведений не содержат. Кроме того АО «ТСК» в силу п.5.1.3 обязано осуществлять контроль качества питьевой воды независимо от поступления жалоб на её качество.

Вместе с тем, судьей не учтено, что должностным лицом административного органа не рассматривались и не учитывались вопросы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям холодного водоснабжения (приложения 1 и 2 к договору №28-СОИ поставки холодной воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирных домов от 22.05.2019.

Из содержания приведенных приложений следует, что по сетям холодного водоснабжения применительно в дому по ул. Котовкого 52А граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ресурсноснабжающей организации АО «ТСК» и исполнителя ООО УК «КЖК» определена по внешней стене многоквартирного дома. На балансе исполнителя - внутридомовые сети, на балансе ресурсноснабжающей организации – водопроводные сети до стены здания.

Должностным лицом не брались пробы на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности данных двух организаций, не устанавливалось качество воды поступающей от ресурсноснабжающей организации АО «ТСК» до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО «ТСК». И эти показатели не сравнивались с показателями проб, отобранных из разводящей сети в квартире 7 д.52А по ул. Котовского г. Котовска, относящейся к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО УК «КЖК». Таким образом, причина подачи воды в квартиру ***, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21, никем не устанавливалась.

Без разрешения данных вопросов и иных заявленных в жалобе доводов невозможно правильно, всесторонне и полно рассмотреть данное дело и безошибочно определить субъекта выявленного должностным лицом административного органа административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ. При этом, обязанность доказывания вины привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, возложена законом на должностное лицо административного органа, привлекающего к ответственности.

Формальное приведение нормативных правовых норм общего характера в изложенной ситуации не обеспечивает принятие законного и обоснованного решения без оценки конкретных особенностей сложившейся ситуации, предприятия, нормативно-правового регулирования.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не обеспечено всестороннее и полное его рассмотрение. При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Поэтому постановление заместителя руководителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 126 от 22 марта 2022 года и решение судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 28 июня 2022 года нельзя признать законными и обоснованными, они в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 126 от 22 марта 2022 года и решение судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 28 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «ТСК» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области.

Судья Ю.А. Курохтин