Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица –председателя Совета Серышевского районного потребительского общества ФИО1 на решение судьи Серышевского районного суда Амурской области от 05 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области №06-160/2015 от 07 июля 2015 года юридическое лицо Серышевское районное потребительское общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Серышевского районного суда Амурской области от 05 мая 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Амурский областной суд, законный представитель юридического лица –председатель Совета Серышевского районного потребительского общества ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении производством прекратить в связи с изменениями, внесенными в статью 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

В судебное заседание законный представитель юридического лица –председатель Совета Серышевского районного потребительского общества ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, обеспечил явку защитника, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитнику юридического лица ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.5, 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отводов не заявлено.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что Серышевское районное потребительское общество признает вину в совершении административного правонарушения, действительно, расчеты за негативное воздействие на окружающие среду не были представлены в сроки установленные законом в уполномоченный государственный орган. Указала, что в настоящее время Общество находится в трудном финансовом положении, практически на грани банкротства, и штраф в размере 20 000 рублей для него существенен, просила прекратить дело в связи с изменениями внесенными в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Представитель управления Росприроднадзора по Амурской области ФИО3 против доводов жалобы возражал. Указал, что форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в настоящее время еще не разработана. Полагал, что решение судьи Серышевского районного суда является законным и обоснованным, а внесение изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части сроков представления отчетности, не смягчает административную ответственность юридического лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении правила указанных статей судьей Серышевского районного суда соблюдены.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ, вступившей в законную силу с 01 января 2015 года) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наступление административной ответственности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) (в редакции, действующей на момент привлечения Серышевского районного потребительского общества к административной ответственности) определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. При этом, к видам негативного воздействия на окружающую среду относились: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года N 204 утверждены Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - Порядок заполнения и представления формы расчета платы).

Данный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории РФ следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (пункт 1 Порядка заполнения и представления формы расчета платы).

Разделы расчетов «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами», «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты», «Размещение отходов производства и потребления» помимо самого размера платы, содержит также сведения о наименовании загрязняющего вещества и его количестве.

Как следует из материалов дела постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 07 июля 2015 года юридическое лицо Серышевское районное потребительское общество признано виновным в сокрытии экологической информации, а именно в том, что в нарушение Порядка заполнения и представления формы расчета за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №204 от 05 апреля 2007 года, не представило в установленные сроки расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2014 года и 1 квартал 2015 года.

Рассматривая жалобу законного представителя Серышевского районного потребительского общества на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности факта административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении.

Как правильно указано в решении судьи Серышевского районного суда, информация, содержащаяся в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, является экологической, поскольку содержит сведения об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и об ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы.

Указанные выводы судьи основаны на верном толковании статей 2, 3, 14, 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года N 204, оснований ставить их под сомнение не имеется.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица - Серышевского районного потребительского общества в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных судьей районного суда доказательств, и не оспаривается законным представителем Серышевского районного потребительского общества.

Доводы жалобы председателя Совета Серышевского районного потребительского общества ФИО1 об отмене постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с изменениями закона, смягчающими административную ответственность, аналогичны доводам защитника юридического лица в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Указанные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, им дана правильная правовая оценка. Выводы судьи мотивированны надлежащим образом, оснований не согласиться с ними не имеется.

Судьей Серышевского районного суда правильно учтено, что изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не отменили обязанность представления полной своевременной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а лишь конкретизировали указанную обязанность.

При этом, отклоняя довод защитника Общества о необходимости применения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда правомерно исходил из того, что в статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вносились изменения, улучшающие положение лица, совершившего административного правонарушение, в том числе и Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ, на который ссылается заявитель.

Положения статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за совершенное обществом административное правонарушение, являются действующими как на момент совершения обществом правонарушения, так и на момент привлечения общества к административной ответственности.

Бездействие юридического лица Серышевского районного потребительского общества верно квалифицированы старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением сроков, установленных ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и повлекли бы отмену решения, судьей Серышевского районного суда Амурской области суда не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи Серышевского районного суда от 05 мая 2016 года не усматриваю.

Руководствуясь статьей 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Серышевского районного суда Амурской области от 05 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Серышевское районное потребительское общество – оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Г. Аксаментова