Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Томская генерация» Рылова А.Д. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Томская генерация» (далее – АО «Томская генерация», Общество),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. № В-482-в/2 от 09.12.2019 АО «Томская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21.08.2020 постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба защитника общества - без удовлетворения

Не согласившись с названым решением судьи, защитник общества обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы приводит обстоятельства дела и требования законодательства, дает им собственную оценку; полагает, что документы, полученные до проведения специалистами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области внеплановой проверки в октябре 2019 года, не могут расцениваться как доказательства вины общества в совершении вменяемого правонарушения; указывает что при обследовании территории 29 октября 2019 года с участием представителя АО «Томская генерация» установлено отсутствие сброса воды, имеющаяся вода имела стоячий характер, могла образоваться ввиду скопления дождевых, грунтовых вод; выявленные превышения загрязняющих веществ в отобранных пробах воды могли образоваться виду естественных процессов в стоячей воде;

В судебном защитник общества Рылов А.Д. доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить в силе вынесенное судьей решение.

Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ является наказуемым нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в Управление Росприроднадзора по Томской области 25.07.2019 из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области поступила информация о прекращении сброса сточных вод в р.Малая Киргизка через принадлежащий АО «Томская генерация» выпуск № 1 (географические координаты 56⁰32"26.68"" с.ш. 85⁰00"52.46"" в.д.) (далее – выпуск сточных вод № 1). С целью проверки информации изложенной в письме Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по факту прекращения сброса сточных вод в р. Малая Киргизка через выпуск № 1 инспекторами Управления Росприроднадзора по Томской области 29.08.2019 осуществлен рейдовый осмотр территории в районе выпуска сточных вод №1.

В ходе рейдового осмотра установлено наличие вблизи выпуска сточных вод № 1 двух коллекторов, в которых наблюдалось стремительное движение водного потока и теплый пар. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте рейдового осмотра, обследования территории (акватории) № В-430-р от 30.08.2019 (л.д. 34-35).

В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области № 211-р от 09.10.2019 в отношении АО «Томская генерация» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт обследования территории №В-482-в от 29.10.2019 с фототаблицей и видеозаписями и акт проверки №В-482-в от 11.11.2019, из которых следует, что при осмотре, осуществленном совместно со специалистом ЦЛАТИ по Томской области и представителем АО «Томская генерация» установлено, что в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в реку Малая Киргизка из бетонного оголовка выпуска АО «Томская генерация» (географические координаты: 56^о32^’26,68” с.ш. 85^о00^’52,46), принадлежащего АО «Томская генерация», осуществлялся сброс сточных вод. Из-за наличия внутри выпуска ограничительной решетки, скорость течения воды из выпуска замедленна. Оголовок выпуска не законсервирован и не ликвидирован. Осуществлён отбор проб сточной воды из выпуска в р. Малая Киргизка № 1 и поверхностной воды выше по течению от выпуска в р. Малая Киргизка.

Усмотрев в деянии АО «Томская генерация» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. в отношении Общества 25.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении № В-482-в/2, а 09.12.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания № В-482-в/2.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По мнению судьи, названные положения закона при привлечении общества к ответственности должностным лицом и судьей районного суда соблюдены.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Виновность АО «Томская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело и получившими надлежащую доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № В-482-ф/2 от 25.11.2019;

- решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 13.12.2017 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01638/00 с приложением;

- разрешением на сброс загрязняющих веществ № 0010-18 от 29.03.2018 и приложением к нему;

- приказом Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Обского БВУ № 37-пр. от 05.03.2018 об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов водопользователя АО «Томская генерация» по месту сброса сточных, в том числе дренажных вод (географические координаты и расстояние от устья): 56^о32^’26,68” с.ш. 85^о00^’52,46” в.д., 7 км от устья, на срок до 05.03.2023, в том числе показатель по биологическому потреблению кислорода (полному) БПК полн. составляет 3,0 мг/дм3, показатель железа – 0,1 мг/дм3;

- актом рейдового осмотра, обследования территории (акватории) № В-430-р от 30.08.2019, фототаблицей и видеозаписями к нему;

- распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области № 211-р от 09.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Томская генерация» по месту фактического осуществления выпуска сточных вод в р. Малая Киргизка, географические координаты: 56^о32^’26,68” с.ш. 85^о00^’52,46” в.д.;

- актом обследования территории (акватории) № В-482-в от 29.10.2019, фототаблицей и видеозаписями к нему;

- протоколом отбора проб воды № 687 от 29.10.2019 и приложением к нему, согласно которому проведен отбор проб сточной воды из выпуска сточных вод в р.Малая Киргизка, географические координаты: 56^о32^’26,68” с.ш. 85^о00^’52,46” в.д.,

- протоколом результатов испытаний (измерений) № 687 от 06.11.2019, предоставленному филиалом ЦЛАТИ по Томской области, согласно которому пробы сточной воды из выпуска в р. Малая Киргизка, расположенного на территории МО «город Томск» Томской области в северо-восточной части г. Томска, в 7 километрах от устья, с географическими координатами 56^о32^’26,68” с.ш. 85^о00^’52,46” в.д., содержит показатель по биологическому потреблению кислорода БПК 5 – 30,2 мгО2/дм3, показатель железа -0,9 мг/дм3;

- иными представленными в дело материалами;

Вопреки доводам жалобы, аналогичным тем, что заявлялись в районном суде и получившим надлежащую оценку, полагаю убедительным и исчерпывающими полученные доказательства, подтверждающие незаконный сброс Обществом сточных вод в объект водопользования с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ ПБКполн в 14,395 раза, Железо общее в 9 раз. Из представленных в дело доказательств, в том числе фото-видео материалов, изученных в судебном заседании в присутствии защитника общества и должностного лица, усматривается факт наличия движения воды внутри коммуникаций (коллекторов), ведущих к выпуску №1, так и наличие указанной воды непосредственно в месте размещения названного сооружения.

Как верно указывается в тексте обжалуемого решения судьи районного суда, доводы защитника о предпринятых АО «Томская генерация» мерах по герметизации дождеприемников системы ливневой канализации на территории промплощадки ТЭЦ-1 путем укладки мешков с песчаной смесью вокруг решеток ливневых колодцев и представленные документы по данным обстоятельствам не свидетельствуют о соблюдении правил водопользования и не опровергают доказательств виновности АО «Томская генерация» в совершении административного правонарушения. При прекращении пользования водным объектом общество не предприняло исчерпывающих мер, направленных на прекращение выпуска сточных вод в р. Малая Киргизка, расположенного в названном месте. Проверочные мероприятия в отношении АО «Томская генерация» осуществлены в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В указанной связи является необоснованным довод жалобы о том, что документы, полученные до проведения специалистами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области внеплановой проверки в октябре 2019 года, не могут расцениваться как доказательства, подтверждающие вину общества в совершении правонарушения.

Вместе с тем вопреки выводу судьи районного суда, представленный в дело акт осмотра выпускного коллектора от 29.10.2019, составленный должностными лицами АО «Томская генерация», в силу положений ст. 26.2 КоАП РФ отвечает признакам доказательства. Однако, получив надлежащую оценку, содержащиеся в указанном документе сведения об отсутствии сброса АО «Томская генерация» вод по означенному выше месту, были обоснованно отвергнуты, как противоречащие совокупности представленных в дело перечисленных доказательств.

Довод защитника общества Рылова А.Д., высказанный в судебном заседании 09.10.2020, о несоответствии места нахождения сброса АО «Томская генерация» сточных вод через выпуск №1 координатам, отражённым в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, на законность и обоснованность вынесенных по делу актов не влияет. Как подтверждено защитником при рассмотрении дела в Томском областном суде, АО «Томская генерация» имеет одно место выпуска сточных вод в р.Малая Киргизка в г.Томске; обследование территории 29.10.2020, в ходе которого, в том числе, осуществлялся отбор проб в присутствии представителя общества Антимоновой Н.Г., осуществлено именно по месту нахождения принадлежащего АО «Томская генерация» выпуска сточных вод №1. Представленное в данной связи защитником общества суду постановление по делу об административном правонарушении №ЗВАТР-155/1 от 15.05.2020 вынесено по иному делу, на обоснованность выводов по настоящему делу не влияет.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и не содержат аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у судьи, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии и в пределах санкции ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену состоявшихся по настоящему делу об административном правонарушении судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21 августа 2020 года, вынесенное в отношении АО «Томская генерация» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Томская генерация» - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.А.Клименко