Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 содержится просьба об отмене решения судьи и постановления должностного лиц, и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что все выводы о наличии состава административного правонарушения основаны исключительно на предположениях должностных лиц, а также полагает не верным вывод суда о том, что совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что обществом не были предприняты все необходимые меры по недопущению данного правонарушения.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В силу п.8 ч.1 ст.23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 20 минут до 21 часа 30 минут на территории карьера «<данные изъяты>», расположенного на территории земельных участков с кадастровыми номерами: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации подсобного сельского хозяйства, общей площадью 756 756 кв.м и 99 942 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в собственности ООО «<данные изъяты>», Тосненской городской прокуратурой с участием специалистов Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена выездная проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, в сфере недропользования.

Проверкой установлено, что Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области с 26.06.2013г. ООО «<данные изъяты>» предоставлена лицензия на пользование недрами № № с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр «Коркино». Действие лицензии приостановлено с 23.08.2016г. Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в соответствии с распоряжением «О приостановлении права пользования недрами по лицензии, выданной ООО «<данные изъяты>» с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участках недр «<данные изъяты>» в <адрес>» №.

На момент проведения проверки въезд в карьер осуществляется с автодороги Коркино-Апраксин Бор (<адрес>). Карьер в плане имеет форму четырёхугольника, вытянутого в направлении с юга на север. Южная граница карьера примыкает к аэродрому «<данные изъяты>». С запада, востока карьер ограничен землями лесного фонда. С севера участок, предоставленный ООО «<данные изъяты>», примыкает к территории предприятия, предположительно «Севзапуголь». Горными работами охвачена ориентировочно половина лицензионного участка. Глубина карьера неравномерна в различных его частях. В наиболее глубокой - южной части карьера, глубина горных выработок достигает 8-10 метров, в северном направлении глубина карьера постепенно уменьшается до 4-6 метров.

Установлено, что на территории карьера, непосредственно на почве и на недрах (открытом грунте) осуществляется стоянка грузового и легкового автотранспорта и самоходных машин, проводятся работы по обслуживанию и ремонту грузового автотранспорта и самоходных машин. Осуществляется заправка топливом, проводится замена масел и гидравлических жидкостей. По территории хаотично, под открытым небом, размещены различные ёмкости с горюче-смазочными материалами (1000 литровые, 200 литровые, 50 литровые, 20 и 10 литровые), а также непосредственно на недрах оборудована автозаправочная станция с раздаточной колонкой, вокруг которой множественные проливы дизельного топлива. Остро ощущается запах дизельного топлива. По территории карьера множественные проливы нефтесодержащих масел и дизельного топлива. Хаотично разбросаны металлические детали транспортных средств и механизмов загрязнённых нефтесодержащими маслами. Разбросаны пластиковые канистры и ёмкости из под различных автомобильных жидкостей и присадок, отработанные масленые и воздушные фильтры грузовых автомобилей.

Кроме того, территория захламлена бытовыми отходами представленными различной упаковкой из-под пищевых продуктов, предметов личной гигиены, остатками пищи и др. На территории карьера и прилегающей территории отсутствуют контейнеры для накопления отходов. Обнаружены 3 двухсотлитровых бочки со сделанными прорезями в нижней части, имеющие с внешней стороны нагар от горения. Внутри указанных бочек остатки пищи и тары из-под пищевых продуктов со следами горения.

Отходы производства и потребления, обнаруженные на осмотренном карьере представляют собой: бой стекла; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); -отходы изделий из натуральных волокон, пригодных для изготовления обтирочной ветоши; - отходы фанеры и изделий из нее незагрязненные; -лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме; отходы продукции из полиэтилена незагрязненные; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; тара стеклянная загрязненная; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные; отходы изделий из хлопчатобумажного и смешанных волокон; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные; отходы резиновых изделий незагрязненные; текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства; отходы изолированных проводов и кабелей; отходы смазок на основе нефтяных масел; лом и отходы чёрных металлов не загрязнённые; отходы упаковочного картона незагрязненные; изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненные нефтепродуктами; шланги и трубки фторопластовые, загрязненные нефтепродуктами; отходы прочих изделий из пластмасс загрязненные; отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами; мусор и смет уличный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный; зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным отходы эксплуатации машин для транспортирования нефти и нефтепродуктов; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; отходы смазок на основе нефтяных масел; остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства; отходы (осадок) мойки деталей и/или агрегатов, содержащие нефтепродукты в количестве 15% и более; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; тормозные колодки отработанные; шины пневматические автомобильные отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; отходы автомобильных шумоизоляционных материалов в смеси, утративших потребительские свойства; грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; отходы минеральных масел моторных.

Сведения, подтверждающие заключение договоров на осуществление ремонта транспорта (большегрузных машин), находящихся на момент проверки на территории земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - карьера «<данные изъяты>», в специализированной организации ООО «<данные изъяты>» не предоставлено.

Между ООО «<данные изъяты>» (Покупатель) и ООО «<данные изъяты>» (Поставщик) 10.12.2014г. заключен договор поставки №, в соответствии с п. 1.1 которого Поставщик в период действия указанного договора имеет право осуществлять самостоятельную разработку и поставку товара третьим лицам на части земельных участков, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>. В силу п.3.8 указанного договора Поставщик и Покупатель осуществляют контроль по разработке месторождения. Согласно п. 6.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего договора. В силу п.8.1 договора на момент проверки договор является действующим.

В договоре отсутствуют сведения о передаче обязанностей между сторонами в части соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области рационального использования и охраны недр в результате хозяйственной деятельности юридических лиц. Участок недр и земельные участки также договором не переданы от ООО «<данные изъяты>» к ООО «<данные изъяты>».

Одновременно с этим, в п. 9.2 договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что во всем, что не урегулировано настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Из объяснений представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 следует, что на территории месторождения постоянно находятся сотрудники ООО «<данные изъяты>», которые осуществляют деятельность, связанную с образованием отходов, которые впоследствии складируются в места накопления отходов ООО «<данные изъяты>», которые были расположены непосредственно на участке недр месторождения «Коркино» без твердого покрытия, представляющие собой три двухсотлитровые бочки, что могло повлечь загрязнение недр.

ООО «<данные изъяты>» предоставлен договор «На оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и производственных отходов 4 класса опасности, без учета крупногабаритных отходов» от 01.01.2016г. с ИП ФИО1. Вместе с тем, акты выполненных работ по указанному договору отсутствуют, оплата за оказанные услуги по указанному договору не производилась. Фактически отходы по данному договору индивидуальным предпринимателем с января 2016 года по октябрь 2016 года с территории карьера, расположенного в <данные изъяты> ни разу не вывозились.

Таким образом, ФИО2, являясь генеральным директором ООО «<данные изъяты>» - собственника земельных участков, в нарушение требований по охране недр, установленных п. 8 ч.1 статьи 23 Закона о недрах, допустил загрязнение полезной толщи месторождения песков «<данные изъяты>» отходами производства и потребления, а также нефтепродуктами.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КОАП РФ, являются общественные отношения, связанные с охраной недр и гидроминеральных ресурсов. Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение требований.

Поскольку ФИО2 как руководителем ООО «<данные изъяты>» не были соблюдены требования, изложенные выше, по рациональному использованию и охране недр, административный орган и суд первой инстанции обоснованно признали его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КОАП РФ.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья правильно установили обстоятельства дела, обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ФИО2 в нарушении требований п. 8 ч.1 статьи 23 Закона о недрах и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи, а направлены, по сути, на переоценку имеющихся в деле доказательств, для чего отсутствуют основания.

Нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене обжалуемых постановлений, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья

Судья: ФИО7