Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ФИО1 – Беляевой Н. А. на решение судьи Советского районного суда города Новосибирска от 12 февраля 2016 года и постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 19 октября 2015 года № о назначении административного наказания по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ,

заслушав представителя ГИТ в НСО ФИО2, прокурора Довыденко Н.П.

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО3 о назначении административного наказания от 19 октября 2015 года №, управляющая АЗС № 11 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись постановлением, защитник ФИО1 – Беляева Н.А. обжаловала его в суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Советского районного суда города Новосибирска от 12 февраля 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – Беляевой Н.А.без удовлетворения.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, защитник ФИО1 – Беляева Н.А. просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области о назначении административного наказания от 19 октября 2015 года № отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не учтено, что профессия оператор заправочных станций имеется во многих отраслях экономической деятельности. Вместе с тем, из требований п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н следует, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. АО «Газпромнефть - Новосибирск» создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» от 17 ноября 1992 г. № 1403, путем преобразования Новосибирского государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами («Новосибирскнефтепродукт») Российского государственного концерна «Роснефтепродукт» и является его универсальным правопреемником, что подтверждается Уставом Общества. Общество является предприятием нефтепродуктообеспечения, основным видом деятельности общества является розничная торговля нефтепродуктами, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, где указан основной вид экономической деятельности Общества - розничная торговля моторным топливом (ОКВЭД - 50.50). Таким образом, АО «Газпромнефть-Новосибирск» не является предприятием автомобильного транспорта и шоссейных дорог. В соответствии с пунктом 861 типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2009 № 970н, обязанность работодателя обеспечивать операторов заправочных станций дождевым дежурным плащом и нарукавниками из полимерных материалов не предусмотрена. Таким образом, в действиях управляющей АЗС №11 ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о неисполнении ФИО1, как должностным лицом, требований охраны труда, установленных п.20 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2009 № 357н.

Из должностной инструкции управляющего АЗС, утвержденной Генеральным директором ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» от 22.08.2013 года (п. п. 4.43, 4.46) следует, что в должностные обязанности управляющего АЗС входит обеспечение безопасности подчиненных работников при выполнении ими своих должностных обязанностей, создание условий труда на каждом рабочем месте в соответствии с требованиями охраны труда, организация своевременного получения и правильного использования спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

Приказом № №-л от 01.02.2011 ФИО1 назначена на должность управляющего АЗС № 11.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной на автозаправочной станции № 11 ОАО «Газпромнефть -Новосибирск» по адресу: <адрес>, ФИО1, как должностному лицу, вменено нарушение п.20 Типовых норм, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2009 № 357н: в соответствии с личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам АЗС не выданы плащ дождевой дежурный и нарукавники из полимерных материалов.

Согласно требованиям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На основании частей 1 и 2 ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда.

Пунктом 20 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты (СИЗ) работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.06.2009 № 357н, закреплено, что операторы заправочных станций должны быть обеспечены плащом непромокаемым дежурным и нарукавниками из полимерных материалов.

Указанными средствами индивидуальной защиты работники АЗС № 11 – операторы заправочной станции действительно не были обеспечены, что не отрицается подателем жалобы и подтверждено карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты операторам заправочной станции, приказом генерального директора ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» от 21.11.2013 №-П.

Вместе с тем, с доводами жалобы об отсутствии у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности обеспечить работников АЗС №11 – операторов заправочной станции такими средствами индивидуальной защиты как плащ дождевой дежурный и нарукавники из полимерных покрытий, что установлено п.20 Типовых норм, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 357н, и вменено в качестве нарушения ФИО1, соглашаюсь в связи со следующим.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229), указанный РД устанавливает требования к эксплуатации автозаправочной станции (далее - АЗС), ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.

Положения и требования настоящего РД распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые АЗС, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей.

Требования РД обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей (в дальнейшем - организации), осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС.

На основании п.2.1 РД, АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств.

В соответствии с п.2.4 РД, АЗС эксплуатируются на основании требований настоящих Правил и нормативных документов, регламентирующих требования к средствам измерения, противопожарным мероприятиям, экологической и санитарной безопасности, охраны труда и иных документов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вся вновь разрабатываемая нормативная техническая документация (далее - НТД), регламентирующая деятельность АЗС, согласовывается с Министерством энергетики Российской Федерации. Допускается разработка и применение ведомственных технических инструкций, методик, связанных с эксплуатацией АЗС, не противоречащих действующим нормативным документам и техническим требованиям настоящих Правил.

В силу положений п.2.18 РД, контроль и надзор за соблюдением настоящих Правил технической эксплуатации АЗС осуществляется государственным энергетическим надзором.

На основании п.22.1 РД, безопасная эксплуатация объектов, сооружений и оборудования АЗС обеспечивается выполнением требований межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций и законодательства по охране труда.

В силу п.22.11 РД, работники АЗС обеспечиваются согласно установленным перечням и нормам средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью и, при необходимости, специальными приспособлениями.

В соответствии с Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 06.05.2002 N 33, нефтебазы, склады ГСМ, АЗС и ПАЗС - сложные многофункциональные системы с объектами различного производственного назначения, обеспечивающие хранение, прием и отпуск нефтепродуктов ( п.1.2.1). Работники обеспечиваются специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты и типовыми отраслевыми нормами их бесплатной выдачи (п.10.1).

В силу положений п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом от 01.06.2009 № 290н, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В соответствии с п.2 Инструкции по контролю и обеспечению сохранности качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 231, нефтепродуктообеспечение - процесс перемещения нефтепродуктов основными видами транспорта (железнодорожный, трубопроводный, автомобильный, речной и морской) от районов производства в районы потребления. Прием, хранение и отпуск нефтепродуктов в организациях (нефтебазы, склады горюче-смазочных материалов, стационарные и передвижные автозаправочные станции и автозаправочные комплексы) осуществляют в необходимых количествах и ассортименте нефтепродуктов с целью удовлетворения потребительского спроса.

Правилами работы с персоналом в организациях нефтепродуктообеспечения Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 17.06.2003 № 225, определено понятие объекта нефтепродуктообеспечения, под которым понимается имущественный комплекс, используемый субъектом хозяйствования для осуществления деятельности по обеспечению нефтепродуктами потребителей.

Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» дано понятие объекта топливно-энергетического комплекса–под которыми понимаются, в том числе, объекты нефтепродуктообеспечения.

Из Устава АО «Газпромнефть-Новосибирск», зарегистрированного основного видам деятельности АО, следует, что основным видом деятельности общества является розничная торговля моторным топливом.

Из изложенных положений законодательства РФ, основных видов деятельности, осуществляемых АО «Газпромнефть-Новосибирск» следует, что данное предприятие является предприятием нефтепродуктообеспечения и не может быть отнесено к предприятиям автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

В связи с этим, в силу положений п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом от 01.06.2009 № 290н, в своей деятельности общество должно руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам предприятий нефтепродуктообеспечения, а не работникам предприятий автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Такими нормами являются Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2009 № 970н. Разделом IX данных Типовых норм для предприятий нефтепродуктообеспечения не предусмотрено обязательное обеспечение операторов заправочной станции такими средствами индивидуальной защиты как плащ дождевой дежурный и нарукавники их полимерных материалов.

Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 089.12.2014 № 997н, обеспечение операторов АЗС такими средствами индивидуальной защиты как плащ дождевой дежурный и нарукавники из полимерных покрытий также не предусмотрено.

В связи с установленным, событие правонарушения, вмененного должностному лицу АО «Газпромнефть-Новосибирск» ФИО1 отсутствует, и потому, на основании ст. 30.7 КоАП РФ, подлежат отмене решение судьи районного суда и постановление должностного лица ГИТ в НСО с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Советского районного суда города Новосибирска от 12 февраля 2016 года и постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 19 октября 2015 года № о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу защитника ФИО1 – Беляевой Н.А. удовлетворить.

Судья .