Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Слепухин Л.М. при секретаре Другове Д.Н., рассмотрев жалобу Главы администрации города Белозерска Шоленинова А. Л. на решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 03.07.2014, которым жалоба администрации города Белозерска на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области от <ДАТА> о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлена без удовлетворения, постановление №... – без изменения,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (далее – Управление Россельхознадзора по Вологодской области) №... от <ДАТА> администрация города Белозерска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Глава администрации города Шоленинов А.Л. обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указал, что земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... находятся в собственности МО «Город Белозерск» с <ДАТА>, в связи с чем администрация не имела возможности организовать и провести мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. По результатам проведенной проверки вынесено два постановления, при этом имеет место быть состав одного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Поздняков А.А. жалобу поддержал, также пояснил, что для передачи земельных участков в аренду требуется проведение межевания, в настоящее время границы участков не определены, что затрудняет осуществление контроля над их состоянием.

Представители Управления Россельхознадзора по Вологодской области Ногинова Н.Б. и Тестова М.В. с жалобой не согласились, полагали постановление законным и обоснованным.

Судьей постановлено приведенное выше решение.

В жалобе Глава администрации города Белозерска Шоленинов А.Л., не приводя новых доводов, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации города Белозерска Позднякова А.А., поддержавшего жалобу, представителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области Тестовой М.В., полагавшей решение судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела, <ДАТА> в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации города Белозерска установлено, что на территории садоводческого товарищества «...» два принадлежащих МО «Город Белозерск» на праве собственности земельных участка, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью ... га заросли сорной растительностью, установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной растительностью не выполняются. Земельные участки, имеющие кадастровые номера №..., №..., принадлежат МО «Город Белозерск» с <ДАТА>, <ДАТА> соответственно.

Указанные обстоятельства и виновность администрации города в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, подтверждаются протоколом об административном правонарушении №... от <ДАТА>, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <ДАТА>, протоколами осмотра №..., №... от <ДАТА>, актом проверки №... от <ДАТА> и другими материалами дела, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности администрации города Белозерска в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину заявителя, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

При этом доводы подателя жалобы о повторном привлечении к ответственности по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия не могут быть признаны состоятельными.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области №... от <ДАТА> администрация города Белозерска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ также по результатам проведения вышеуказанной проверки.

В обоснование данного постановления указано, что администрацией города не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной растительностью применительно к расположенным в садоводческом товариществе «...» земельным участкам с кадастровыми номерами №..., №..., принадлежащим МО «Город Белозерск» с <ДАТА>.

Решением судьи Белозерского районного суда Вологодской области от <ДАТА> постановление №... от <ДАТА> отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование решения указано, что период времени с <ДАТА> явно недостаточен для осуществления указанных мероприятий. Решение судьей принято без учета наличия оспариваемого в настоящем деле постановления о привлечении к административной ответственности Администрации города за совершение аналогичного правонарушения по двум другим земельным участкам, в связи с чем оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Невыполнение возложенных законом обязанностей применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами №..., №... образует самостоятельный состав правонарушения, поскольку данные участки расположены в ином садоводческом товариществе, принадлежат администрации города Белозерска продолжительный период времени, в течение которого имелась возможность выполнить установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной растительностью.

Таким образом, в рассматриваемом случае бездействие администрации города правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 03.07.2014 оставить без изменения, жалобу Главы администрации города Белозерска Шоленинова А. Л. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Л.М. Слепухин