Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Филимонова Д.Ю. – Саенко И.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 12 апреля 2022 года,

установил:

постановлением № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области Новиченко И.В. от 28 января 2022 года генеральный директор ООО «Техносистемы» Филимонов Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Филимонова Д.Ю. – Саенко И.В. обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 12 апреля 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, защитник Саенко И.В. просит решение и постановление должностного лица отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Приказ Федеральной службы государственной статистики № 400 от 21.07.2020 не вступил в законную силу и не подлежит какому-либо исполнению, поскольку не опубликован до настоящего времени на официальном интернет-портале правовой информации.

Таким образом, в действиях Филимонова Д.Ю. отсутствует состав административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, а именно непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее Положение о предоставлении статистических данных) предписано, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета респондентам путем их размещения на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего доступа, в том числе в форме электронного документа, предназначенного для предоставления первичных статических данных в электронном виде.

Приказом Росстата от 24.07.2020 № 412 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (приложение № 3). Данный приказ действовал для отчетов 2021 года, в настоящее время документ утратил силу с отчета 2022 года в связи с изданием Приказа Росстата от 29.07.2022 № 532, которым с указанного срока утверждена новая форма № 1-Т (проф.) «Сведения о численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам» аналогичного содержания и для тех же субъектов.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения № П-4 предоставляют ежемесячно юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, а именно:

юридические лица, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей;

юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы, юридическое лицо зарегистрировано 30.12.2016, основной вид экономической деятельности ООО «Техносистемы» по ОКВЭД 2 – 46.69 «Торговля оптовая прочими машинами и оборудованием», организация субъектом малого предпринимательства не является.

ООО «Техносистемы» является юридическим лицом - респондентом по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» и обязано представлять в Новосибирскстат первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Техносистемы» в срок 15 декабря 2021 года не были представлены первичные статистические данные за ноябрь 2021 года по форме № П-4.

Согласно пункту 5 Положения о предоставлении статистических данных обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица, возложена на руководителя юридического лица.

Административным органом представлены копии постановлений, из которых следует, что Филимонов Д.Ю. неоднократно привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, постановления вступили в законную силу.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ООО «Техносистемы» Филимонова Д.Ю. к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Филимонова Д.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Данные выводы являются правильными.

Доводам жалобы о том, что Приказ Росстата от 24.07.2020 № 412 (в жалобе заявитель ошибочно ссылается на приказ № 400 от 21.07.2020) не опубликован на официальном интернет-портале правовой информации, не вступил в силу и не подлежит исполнению, судьей районного суда дана надлежащая и мотивированная оценка, с которой соглашаюсь.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (части 3 и 4 статьи 6 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Таким уполномоченным органом согласно Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 420, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат), которая в силу пункта 5.5 Положения утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по предоставлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 05.03.2014

№ АКПИ 13-1261 указал, что приказ Росстата об утверждении формы федерального статистического наблюдения, являясь техническим актом, не относится к нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в Минюсте России, а статистическая информация, предоставляемая респондентами в обязательном порядке, формируется во исполнение требований федеральных законов, а не предписаний самой формы.

Приказ от 24.07.2020 № 412 в соответствии с положениями Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции «Утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению и координации деятельности в сфере официального статистического учета при их утверждении», введенного приказом Минэкономразвития РФ от 27.12.2010 № 685 и действовавшего на момент издания приказа, размещен на официальном сайте Росстата в сети «Интернет», также представлен в информационно-правовых системах «Консультант Плюс» и «Гарант».

Таким образом, приказ является техническим актом, не относится к нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, принят Росстатом в пределах предоставленных полномочий, введен в действие и опубликован в установленном порядке, и не подлежит размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Обязательность заполнения форм федерального статистического наблюдения и ответственность за непредоставление первичных статистических данных установлена Федеральным законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера правонарушения, в минимальных пределах санкции статьи.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемых по делу актов и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области Новиченко И.В. от 28 января 2022 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 12 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филимонова Д.Ю. оставить без изменения, жалобу защитника Саенко И.В. – без удовлетворения.

Судья Конева Ю.А.