Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного бухгалтера муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №54 ФИО1 на решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 4 июня 2021 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области от 31.03.2021 главному бухгалтеру муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №54 (далее – МБДОУ №54) Вальковой Л.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04.06.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный бухгалтер МБДОУ №54 ФИО1 не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого решения подлежала применению норма ст.4.1.1 КоАП РФ с возможностью замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Подробно позиция главного бухгалтера МБДОУ №54 ФИО1 изложена в жалобе.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В вину главному бухгалтеру МБДОУ №54 ФИО1 вменено то, что она, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление статистической отчетности, в нарушение п.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», п.3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620, Приказа Росстата от 09.10.2020 №627 в срок, до 01.02.2021 не представила форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год, указанный отчет был представлен лишь 10.03.2021.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

При этом ст.26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении от 31.03.2021 указано, что из п.4 должностной инструкции ФИО1 следует, что она является ответственным лицом за предоставление статистической отчетности.

Вместе с тем, как следует из должностной инструкции главного бухгалтера МБДОУ №54 ФИО1, п.4 устанавливает ответственность работника (л.д.39).

Согласно п.4.1 должностной инструкции, за неисполнение или нарушение без уважительных причин устава и правил внутреннего трудового распорядка МДОУ, должностной инструкции, законных распоряжений заведующей и других локальных нормативных актов, главный бухгалтер несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством. За грубое нарушение трудовых обязанностей в качестве дисциплинарного взыскания может быть применено увольнение.

В соответствии с п.4.2, за составление неправильной бухгалтерской отчетности и нарушение сроков предоставление форм бухгалтерской отчетности в надлежащие органы и вышестоящие организации – согласно законодательству Российской Федерации.

Как установлено п.4.3, за нарушение правил противопожарной безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенических норм и правил организации материально-хозяйственной деятельности главный бухгалтер привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, установленных административным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.4, за виновное нанесение МБДОУ или участникам образовательного процесса материального ущерба в связи с исполнением (неисполнением) своих должностных обязанностей главный бухгалтер несет полную материальную ответственность в порядке и в пределах, утвержденных трудовым и (или) гражданским законодательством РФ.

В соответствии с п.4.5 должностной инструкции, за правонарушения, совершенные в процессе работы в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Оставляя без изменения постановление о назначении административного наказания, судья районного суда сослался на п.4.2 должностной инструкции главного бухгалтера МБДОУ №54 ФИО1, указав, что она несет ответственность за нарушение сроков предоставления бухгалтерской отчетности.

Вместе с тем, в вину главному бухгалтеру МБДОУ №54 ФИО1 вменено непредставление формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год в установленный срок.

Однако при вынесении решения судья не исследовал обстоятельства дела в части того, относится ли форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) к бухгалтерской отчетности, либо к иному виду отчетности.

При этом судья не проверил надлежащим образом изложенные в постановлении от 31.03.2021 выводы о том, что ФИО1 является ответственным лицом за предоставление статистической отчетности.

Кроме того, при вынесении решения не был выяснен вопрос о том, кем именно указанная форма наблюдения была представлена 10.03.2021, что также свидетельствует о нарушении требований, предусмотренных ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ.

Несоблюдение судьей районного суда положений ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При данных обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 04.06.2021 подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 4 июня 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Д.А. Логинов