Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Чистый мир» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Управления Росприроднадзора по Томской области С. от 01.06.2018 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 06.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Чистый мир»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области С. № ЗТ-151-в/1 от 01.06.2018 ООО «Чистый мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 11.04.2018 по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Батурино, на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 в ходе проведения внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Чистый мир» по соблюдению требований природоохранного законодательства, проведенной Управлением Росприроднадзора на основании распоряжения от 06.04.2018, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прокуратуры Томской области 09.04.2018 № 07-368-2018, в деятельности ООО «Чистый мир» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: сливание в выкопанные на земельном участке ямы отходов II класса опасности и их засыпку на территории земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Батурино, представление недостоверных сведений в журнале учёта движения отходов на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 за 1 кв. 2018 года (в журнале учёта движения отходов не отражены отходы, которые были приняты ООО «Чистый мир» от ООО «Томь-ЛТД»).

Решением судьи Томского районного суда Томской области 06.08.2018 жалоба законного представителя ООО «Чистый мир» ФИО1 на постановление от 01.06.2018 оставлена без удовлетворения.

В настоящей жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит указанные акты отменить как незаконные.

В обоснование указывает на то, что вещество, которое, по мнению специалистов Росприроднадзора, находилось в бочках, размещенных на территории ООО «Чистый мир», и обнаруженное при проведении проверки, - отходы регенерации (отгонки) растворителя на основе сольвента, загрязненного лакокрасочными материалами, согласно паспортам отходов, представленных ООО «Томь-ЛТД», относится к 3 классу опасности. Вместе с тем экспертами при исследовании образцов данного вещества оно было отнесено ко 2 классу опасности. В данной связи при проведении проверки не установлено достоверно, какое именно вещество и какого класса опасности содержалось в бочках.

ООО «Чистый мир» приобрело у ООО «Томь-ЛТД» не отходы, а товар – растворитель окрашенный. В дальнейшем при осуществлении хозяйственной деятельности общество продало данный товар.

Отбор проб почв с территории ООО «Чистый мир» не установил фактов наличия загрязнения почвы отходами.

Кроме того, указанные в акте обследования территории координаты ям, откуда брались пробы почв, не соответствуют действительному месту положения принадлежащего ООО «Чистый мир» земельного участка в окрестностях с.Батурино с кадастровым номером 70:14:0300095:2142.

В связи с тем, что свидетели не смогли указать места, куда, по их мнению, сливались отходы, их показаниями факт загрязнения ООО «Чистый мир» почвы отходами не может быть подтвержден.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нарушены требования КоАП РФ, так как еще до возбуждения дела уже были осуществлены мероприятия по вызову свидетелей.

Показания свидетелей Б., З., Л. спутаны и противоречивы, не соответствуют действительности.

Содержащееся в протоколе от 21.05.2018 и постановлении от 01.06.2018 указание на то, что в середине земельного участка, эксплуатируемого ООО «Чистый мир», бетонные плиты положены поверх твердых коммунальных отходов, чем-либо не подтверждается.

Оценочные суждения о едком запахе жидкости, имеющейся в бочках, размещенных на бетонных плитах, объективно ничем не подтверждены.

В п.9 распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области № 61-р от 06.04.2018 о проведении проверки имеется ссылка на пиказ Росприроднадзора от 25.08.2016 № 568 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области». Вместе с тем указанный приказ Росприроднадзора от 25.08.2016 №568 официально нигде опубликован не был, соответственно, у должностных лиц, осуществлявших проверку, отсутствовали к тому соответствующие полномочия.

Вменяемые ООО «Чистый мир» в постановлении о привлечении к ответственности от 01.06.2018 действия по сливанию отходов не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

Вышеперечисленное в совокупности указывает на отсутствие надлежащих доказательств совершения ООО «Чистый мир» предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ правонарушения.

Защитник лица, привлекаемого к ответственности, действующий на основании доверенности от 21.03.2018, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы прокурора, представителя Управления Роспотребнадзора по Томской области.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Чистый мир» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке, обработке и утилизации отходов. На данный вид деятельности обществом получена соответствующая лицензия. С указанной целью обществом, в том числе, эксплуатируется земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, окрестности села Батурино.

Проведенной в период с 11.04.2018 по 10.05.2018 Управлением Росприроднадзора Томской области внеплановой выездной проверкой установлено, что ООО «Чистый мир» на указанном земельном участке осуществляет размещение твердых коммунальных отходов. Кроме того, середина земельного участка расчищена от отходов, отсыпана грунтом поверх твердых коммунальных отходов, на бетонных плитах размещены 200-литровые бочки, в количестве 16 штук. Часть бочек заполнена химической жидкостью разного цвета с устойчивым едким запахом, а часть пустая или с остатками химических веществ. Также в ходе осмотра территории земельного участка обнаружены характерные следы ранее имевших место ям в почве (наличие профилей ям), которые на момент осмотра были засыпаны, рядом располагались кучи грунта, в которых визуально прослеживались различные горизонты почвы, а также твердые коммунальные отходы. При проведении проверки установлен факт слива в выкопанные в земле ямы отходов II класса опасности, а затем засыпка ям грунтом. На требование должностных лиц, проводивших проверочные мероприятия, обществом представлены недостоверные сведения в журнале учёта движения отходов на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 за 1 кв. 2018 года, а именно: в журнале учёта движения отходов не отражены отходы, которые были приняты ООО «Чистый мир» от ООО «Томь-ЛТД». К акту проверки прилагается фототаблица, отражающая обстановку на местности, наличие металлических бочек, в том числе частично пустых. Также из акта следует наличие на обследуемой территории специальной техники (экскаватора, бульдозера).

Факт захоронения химических веществ из металлических бочек в грунт подтверждаются показаниями свидетелей Л., Б., указавших на то, что они являлись очевидцами слива химического вещества в ямы на вышеуказанном земельном участке в марте-апреле 2018 г., а также опрошенного при проведении проверки водителя автомобиля «Huno Ranger», г/н /__/, З., осуществлявшего в марте 2018 г. доставку на названный участкок металлических бочек с растворителем от ООО «Томь-ЛТД», а также в последующем вывоз пустых бочек.

Из акта проверки от 10.05.2018, акта отбора проб отходов от 11.04.2018 и фототаблицы к акту отбора проб отходов от 11.04.2018, паспорта пробы № 1,2,3,4, протоколов результатов испытаний (измерений) отобранных проб от 16.04.2018 следует, что 11.04.2018 на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенном в окрестностях с. Батурино Томского района Томской области, состоялся отбор 3 проб отходов из бочек, ориентировочное наименование отхода - отходы регенерации (остатки) растворителя, загрязненного лакокрасочными материалами, 1 проба отходов из ямы, ориентировочное наименование отхода - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, 4 проб почвы. Отбор проб производился ведущими инженерами «ЦЛАТИ по Томской области».

Согласно протоколам результатов испытаний (измерений) отобранных проб филиалом «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» установлено, что 3 пробы отходов химического вещества из бочек относятся к II классу опасности.

Из договора поставки от 02.03.2018, а также счёт-фактуры от 13.03.2018, 23.03.2018 следует, что ООО «Томь-ЛТД» передало ООО «Чистый мир», среди прочих отходов, растворитель окрашенный в объеме 6 тонн.

При этом согласно представленным ООО «Чистый мир» данным учёта в области обращения с отходами (земельный участок, окр. с. Батурино) на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 в течение 1 квартала 2018 года не принимались и не накапливались отходы I-V класса опасности. Наличие отходов на конец 1 квартала 2018 года на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 - 0 тонн.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах указание на несоответствие деятельности ООО «Чистый мир» вышеназванным требованиям закона и совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является обоснованным, выводы судьи районного суда об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении общества к административной ответственности верны.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По мнению судьи названные положения закона при привлечении общества к ответственности должностным лицом и судьей районного суда соблюдены.

Довод жалобы о невозможности отождествления жидкости, переданной лицу, привлекаемому к ответственности, ООО «Томь-ЛТД» и относящейся к III классу опасности, и жидкости, находящийся в бочках, из которой были взяты пробы и которая в соответствии с протоколами результатов испытаний (измерений) отобранных проб от 16.04.2018 относится ко II классу опасности, подлежит отклонению, поскольку в результате проведенного 16.04.2018 филиалом ЦЛАТИ по Томской области исследования проб отходов от 11.04.2018, взятых из бочек, обнаружены отходы, относящиеся ко II классу опасности. В данной связи является необоснованным довод жалобы о том, что приобретенные у ООО «Томь-ЛТД» отходы являются товаром.

При этом, как указывалось выше, из акта обследования территории от 11.04.2018 следует, что обнаружены следы раскапывания почвы, на территории установлено наличие профилей двух ям, которые на момент осмотра были засыпаны, рядом с раскопанными ямами располагался грунт, в котором визуально прослеживались различные горизонты почв, а также твёрдые коммунальные отходы, что в совокупности с иными доказательствами, в частности показаниями свидетелей, указывает на осуществление обществом деятельности по захоронению (сливанию) на территории данного земельного участка отходов II класса опасности.

Вопреки доводам жалобы, показания свидетелей Б., Л. согласуются между собой, а также с иными представленными в дело доказательствами. Согласно сообщенным ими сведениям 23.03.2018 и 11.04.2018 они являлись очевидцами осуществления на земельном участке ООО «Чистый мир» в окр. с.Батурино действий по погрузке-разгрузке металлических бочек, слива жидкости из указанных бочек в ямы на территории участка, а также работы техники (экскаватора и бульдозера), в результате которой ямы были засыпаны.

Оснований не доверять предоставленным свидетелями сведениям у должностных лиц и суда не имелось.

Данные показания подтверждаются, в том числе, сведениями, представленными на цифровых носителях (видео файлы и фотографии, просмотренные при рассмотрении жалобы) с изображением местности, которая согласно пояснениям защитника ООО «Чистый мир» ФИО2 похожа на участок общества в окр. с.Батурино.

Письменные объяснения от указанных свидетелей получены 21.05.2018, т.е. после возбуждения дела об административном производстве, они предупреждены об административной ответственности за дачу ложных показаний. Наличие данных свидетелей на месте проведения проверки и направление ими в компетентные органы информации о фактах нарушения обществом законодательства РФ не влечет признание полученных от них сведений ненадлежащим доказательством.

Тот факт, что свидетели не смогли на месте показать точное место нахождения ранее имевшихся там ям, связан, с их слов, значительным изменением местности в результате работы техники и не влечет признания их показаний недостоверными.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В указанной связи сведения, сообщенные З. при проведении проверки до возбуждения дела об административном правонарушении также могут являться доказательсвом по делу об административном правонарушении.

Факт неустановления филиалом ЦЛАТИ по Томской области при исследовании проб почвы ее загрязнения отходами, хранившимися в бочках, не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Чистый мир» в совершении вменяемого правонарушения.

Представленные при рассмотрении жалобы защитником сведения о том, что координаты забора образцов почв и ям, указанные в акте обследования территории от 11.04.2018 и предписании Росприроднадзора от 10.05.2018, не соответствуют фактическому местоположению участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, не имеют правового значения. Факт отбора образцов при проведении проверки 11.04.2018 защитником не отрицается, результаты исследования образцов не опровергнуты.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно п.5 названного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В указанной связи является неверным довод жалобы об отсутствии у должностных лиц Росприроднадзора полномочий по проведению в отношении ООО «Чистый мир» проверочных мероприятий.

Вопреки доводам жалобы, ссылка должностного лица и суда на положения ч. 2 ст.18 Федерального закона от 04.06.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которым юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья, обоснована в связи с фактом выявления вышеназванных нарушений.

Договор купли-продажи товара (растворитель окрашенный 2,5 т) от 16.03.2018, заключенный ООО «Чистый мир» с ИП Ж., не опровергает установленного факта слива ООО «Чистый мир» отходов в ямы на вышеназванном земельном участке.

Учитывая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в том числе судьей районного суда, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, оснований для отмены обжалуемых решения судьи и постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 01.06.2018 нет.

Описки, допущенные судьей районного суда в указании даты вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, подлежат устранению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Управления Росприроднадзора по Томской области от 01.06.2018 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 06.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Чистый мир» оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.А. Клименко