Решение № 7-326/19 от 06.03.2019 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № 7-326/2019

Судья: Ахлюстина Е.М.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск

06 марта 2019 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Лысяковой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Березка» по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Березка» Шубина А.В. на постановление № 4 исполняющего обязанности руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Уфалейское лесничество» от 28 сентября 2017 года, решение судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2018 года,

установил:

постановлением № 4 исполняющего обязанности руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Уфалейское лесничество» от 28 сентября 2017 года (далее ЧОБУ «Уфалейское лесничество») общество с ограниченной ответственностью «Березка» (далее ООО «Березка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, директор ООО «Березка» Шубин А.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает, что с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях ООО «Березка» отсутствует состав административного правонарушения. Исходя из пунктов 16,17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №147, при проведении рубок лесных насаждений одновременно следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется путем сжигания порубочных остатков. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков

2

при зимней заготовке (декабрь 2016) весенней доочистке (2017) можно произвести осенью. Проверка была проведена в пожароопасный период с 20 июля 2017 по 26 юля 2017 года. В материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Березка». Проверка проведена с нарушением действующего законодательства, прокуратура г.Верхнего Уфалея не имеет право проводить проверки в отношении правил соблюдения пожарной безопасности в другом административном районе. Постановление вынесено с нарушением сроков, предусмотренных статьей 28,5 КоАП РФ, и сроков рассмотрения дела (статья 29,6 КоАП РФ). Кроме того, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено с нарушением норм действующего законодательства, исходя из данного документа рассматривать материалы об административном правонарушении должен прокурор г.Верхнего Уфалея, однако вынес данное определение и.о. руководителя ЧОБУ «Уфалейское лесничество» Хлопов Д.А. В обжалуемом постановлении имеется ссылка на проведение совместной выездной проверки по исполнению требований пожарной безопасности в лесах арендаторов. Проверка состоялась в период с 20 июля 2017 года по 26 июля 2017 года, акт проверки по имеющейся информации не составлялся. ЧОБУ «Уфалейское лесничество» не уполномочено осуществлять проверки, выносить постановления о назначении административного наказания. Нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае применимы. Одновременно с жалобой директором ООО «Березка» заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования решения судьи.

Прокурор Прокуратуры Челябинской области - Малышева О.П. в судебном заседании полагала решение судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2018 года законным и обоснованным.

ООО «Березка», представители ЧОБУ «Уфалейское лесничество» в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, извещены надлежащим образом. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Заявленное директором ООО «Березка» Шубиным А.В. в жалобе ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования решения судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2018 года удовлетворению не подлежит, поскольку указанный срок не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч

3

рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и Целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а так же при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил). Лица, виновные в нарушении требований настоящих правил несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Согласно пункту 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест Рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) Укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров Для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от Прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигание порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью после окончания пожароопасного сезона.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2008 года между Главным управлением лесами Челябинской области и ООО «Березка», находящегося по адресу Челябинская область г.Касли ул. 1 Мая, д.41/3, заключен договор аренды лесного фонда №294 от 28 октября 2008 года на площади 2593 га в целях осуществления заготовки древесины, расположенного в границах Маукского участкового лесничества ЧОБУ «Уфалейское лесничество» и соглашения №1 об изменении и дополнении от 01 июня 2009 года.

Территориальное расположение участка - в границах Маукского участкового лесничества ЧОБУ «Уфалейское лесничество» площадью 2970 га. ООО «Березка» переданы участки лесного фонда на территории Маукского участкового лесничества (Каслинский район) квартала №214,215,220,226,227,228,232,233,234,236,242, квартал №187, и на территории Верхнеуфалейского городского округа квартал №185. В

соответствии с пунктом 3.4.1 договора аренды лесного участка арендатор обязан использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и нормативными актами и настоящим договором.

Административное расположение участка лесного фонда, переданного в аренду ООО «Березка» - земли Уфалейского и Каслинского административных районов Челябинской области, участок лесного фонда находится в собственности Российской Федерации, территориальное расположение участка - в границах Маукского участкового лесничества ЧОБУ «Уфалейское лесничество». ЧОБУ «Уфалейское лесничество» в которое входит Маукское участковое лесничество расположено на территории г.Верхний Уфалей и его деятельность охватывает участки лесного фонда, расположенные в Каслинском муниципальном районе, что свидетельствует о возможности проведения проверки его деятельности на основании решения прокурора г.Верхний Уфалей.

В период с 20 июля 2017 года по 26 июля 2017 года прокуратурой г.Верхнего Уфалея совместно с ЧОБУ «Уфалейское лесничество» проведена Уездная проверка по исполнению требований Правил пожарной безопасности на основании требования прокуратуры г.Верхнего Уфалея Челябинской области от 10 июля 2017 года в лесах арендатора лесного Участка в целях заготовки древесины ООО «Березка». В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 16,17 Правил пожарной безопасности в лесах, которые указаны в акте проверки исполнения требований законодательства об охране природы от 20 августа 2017 года.

На основании выявленных нарушений постановлением прокурора г.Верхнего Уфалея от 22 августа 2017 года в отношении юридического лица ООО «Березка» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии генерального директора ООО «Березка» Шубина А.В.

Постановлением № 4 исполняющего обязанности руководителя ЧОБУ «Уфалейское лесничество» от 28 сентября 2017 года ООО «Березка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Березка» правонарушения и его вина подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: справкой ЧОБУ «Уфалейское лесничество» от 26 июля 2017 года, составленной на основании требования прокуратуры г.Верхнего Уфалея от 10 июля 2017 года №9-65В-2017 АБ № 017177 «Об участии в проверке соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации» в период с 20 июля по 26 июля 2017 года; фототаблицей и актом проверки от 20 августа 2017 года; договором № 294 аренды лесного участка от 28 октября 2008 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 августа 2017 года и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтвержден факт нарушения ООО «Березка» требований Правил пожарной безопасности в лесах, которые образуют состав административного правонарушения,

5

предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе о том, что сжигание порубочных остатков не произведено в связи с установлением пожароопасного периода в лесах, а также о том, что прокуратурой г.Верхнего Уфалея нарушены положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», рассмотрены судьей городского суда в полном объеме и отклонены ввиду их несостоятельности с указанием мотивов. Поскольку данные доводы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов судьи не усматриваю.

Вопреки доводам подателя жалобы вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В нем содержатся все необходимые сведения относительно события административного правонарушения, обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу. Представленные должностному лицу доказательства исследованы в полном объеме и им дана соответствующая оценка, положенная в основу вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 -8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частями 1 и 3 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29- 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.45.1 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 23.24.1 КоАП РФ правом рассмотрения дел об административных правонарушениях от имени указанных органов наделены: руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Поскольку ООО «Березка» допущено нарушение требований законодательства в области использования, охраны, защиты лесов, нахожу, что постановление о назначении административного наказания было вынесено в переделах полномочий ЧОБУ «Уфалейское лесничество».

Постановление по делу вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1

6

статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «Березка» назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не составлялся, нельзя признать состоятельными.

В соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть О-

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Таким образом, должностное лицо при проведении проверки и осуществлении мероприятий по сбору доказательств, в своих действиях не ограничено. В данном случае, дело возбуждено прокурором, имеющиеся в деле доказательства, в том числе фотоснимки подлежат оценке наряду с иными доказательствами на предмет допустимости, относимости и достаточности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Березка», в связи с чем, должностным лицом и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1, 3 статьи 28.6 КоАП РФ. В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление прокурора г. Верхнего Уфалея Журбенко А.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 августа 2017 года отвечает требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований,

7

предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и основания для его отмены отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления и решения судьи по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

РЕШИЛ:

постановление № 4 исполняющего обязанности руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Уфалейское лесничество» от 28 сентября 2017 года, решение судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Березка» оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Березка» Шубина А.В. - без удовлетворения.

Судья ^{А.А.Жуков}