Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО СПК «Кировский рыбозавод» на решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 15 июня 2018 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора отдела государственною контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания ВКТУ Росрыболовства по Астраханской области от 23 апреля 2018 года, решение начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания ВКТУ Росрыболовства по Астраханской области от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СПК «Кировский рыбозавод»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания ВКТУ Росрыболовства по Астраханской области от 23 апреля 2018 года юридическое лицо ООО СПК «Кировский рыбозавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

Решением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания ВКТУ Росрыболовства по Астраханской области от 10 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 15 июня 2018 года постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания ВКТУ Росрыболовства по Астраханкой области от 23 апреля 2018 года, решение начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания ВКТУ Росрыболовства по Астраханской области от 10 мая 2018 оставлены без изменения, жалоба ООО СПК «Кировский рыбозавод» - без удовлетворения.

В жалобе директор ООО СПК «Кировский рыбозавод» ставит вопрос об изменении принятых по делу об административном правонарушении актов в части назначенного наказания, ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия.

Представитель Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО СПК «Кировский рыбозавод» Одинцова С.М., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, в соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с пунктом 15.3 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 года N 453 (далее- Правил рыболовства), пользователи водными биоресурсами не вправе: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района (места) добычи (вылова) или с указанием неверною наименования района (места) добычи (вылова) (абз.3); использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), не обозначая их положения е помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (абз.6);

Пунктом 17.2 Правил рыболовства предусмотрено, что расстояние между секретами или вентерями, установленными по одной линии, запрещается менее 1,5 м.

В соответствии с пунктом 21.1.1.2б Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенном месте, а именно: Гандуринский, Никитинский, Кировский. Бардынинский, Тишковский, Белинский, Карайский. Обжоровский банки: с морскими поясами шириной 1 км по обе стороны от банков - с 1 декабря по 31 августа.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо ООО СПК «Кировский рыбозавод», имея возможность для соблюдения Правил рыболовства, но не предпринимая все зависящие от него меры по их соблюдению, не организовало надлежащим образом производственную деятельность своих работников, не обеспечило действенный контроль за соблюдение производственной дисциплины, не приняло должных мер к выполнению действующего законодательства по вопросам деятельности предприятия, допустив нарушение Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 года № 453, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1421 на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна Пурмухамбетова М.С., с использованием лодки с бортовым номером № под руль-мозором «Ямаха- 9.9», в нарушение п. 15.3 (абз.6) Правил рыболовства, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) орудия добычи (вылова) в количестве 4 шт. не обозначая их изложения с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. При атом была выловлена рыба; сазан-4 шт. Выловленная рыба была выпущена в естественную среду обитания в соответствии с актом о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов от 25 октября 2017 года. В соответствии со статьей 59 ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ «О Животном мире» (в ред. 07.05.2013), безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мир. от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания. Таким образом, водным биологическим ресурсам причинен ущерб в размере 500 рублей. Данный факт был выявлен 25 октября 2017 в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории рыбного промысла банка Кулагинский, на расстоянии около 25 км ниже по течению от с. Каралат. с последующим привлечением Нурмухамбстова М.С к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 07 декабря 2017 года.

Общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1581 на территории Володарского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) Трунцова К.К., с использованием лодки с бортовым номером № под руль-мотором «Ямаха- 15», в нарушение п. 15.3 (абз.6) Правил рыболовства производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) орудия добычи (вылова) в количестве 5 шт., не обозначая их сложения с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов. и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Данный факт был выявлен 27 октября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Володарского района Астраханской области на акватории рыбного промысла Белинского банка на расстоянии около 48 км ниже по течению от с. Маково, с последующим привлечением Труниова К.К. к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 16 ноября 2017 года в установленном порядке вступившее в законную силу.

Также общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1452 на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) Досмухамбетова А.К., с использованием лодки с бортовым номером № под руль-мотором «Ямаха-15», в нарушение п.21.1.1,2 п.п. б Правил рыболовства производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) в количестве 2 шт., установив их на расстоянии 300 м. от банка Гапдуринский, что менее положенного расстояния по обе стороны морского пояса- 0.5 км. в период с 01 сентября по 30 ноября. Данный факт был выявлен 26 октября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов па территории Камызякского района Астраханской области на акватории рыбного промысла авандельты Гандуринского банка на расстоянии около 45 км ниже по течению от с. Гандурино Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением Досмухамбетова А.К. к административной ответственности как физического липа. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 27 ноября 2017 года в установленном порядке вступившее в законную силу.

Также общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1425 на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) Буранбаева Р.Р., с использованием лодки - бортовым номером № под руль-мотором «Ямаха-9.9», в нарушение п. 15.3 (абз.6) Правил рыболовства производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) орудия добычи (вылова) в количестве 5 шт. не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. При этом была выловлена рыба частиковых пород общим весом 80 кг. Данный факт был выявлен 18 октября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории рыбного промысла Кировского канала на расстоянии около 45 км. ниже по течению от пос. Кировский Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением Буранбаева Р.Р. к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 24 ноября 2017 года.

Также общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1414 па территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) общества Жумахаева А.И., с использованием лодки с бортовым номером АН - 25-37 под руль-мотором «Ямаха -9.9.»», в нарушение п. 17.2 Правил рыболовства, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) в количестве 10 шт., с установкой их запрещенным способом - в одну линию с запрещенным расстоянием между секретами менее 1,5 м. Данный факт был выявлен 18 октября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории авандельты канала Гандуринский на расстоянии около 35 км ниже по течению от с. Гандурино Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением Жумахаева А. И. к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление Мировым судьей СУ №3 Камызякского района Астраханской области 22 ноября 2017 года.

Также общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1565 на территории Володарского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) общества Пяткина М.М., с использованием лодки с бортовым номером № под руль-мотором «Ямаха -15 », в нарушение п. 15.3 (абз.6) Правил рыболовства, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) орудия добычи (вылова) в количестве 5 шт., не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Данный факт был выявлен 19 октября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Володарского района Астраханской области на акватории рыбного промысла Белинского банка на расстоянии около 60 км. ниже по течению от с. Маково Володарского района Астраханской области, с последующим привлечением Пяткина М.М. к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 16 ноября 2017 года.

Также общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1446 на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) Общества Дисснова Е.Х., с использованием лодки с бортовым номером № под руль-мотором «Ямаха -15», в нарушение п. 15,1 Правил рыболовства, производил лов водных биоресурсов, допустив при этом вылов 29 кг. судака, что превышает квоту по судаку на 4 кг. сверх выделенной нормы.

Выловленная рыба была выпущена в естественную среду обитания в соответствии с актом о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов от 27 сентября 2017 года. В соответствии со статьей 59 ФЗ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О Животном мире» (в ред. 07.05.2013) безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц. незаконно добывших объекты животного мир. от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания. Таким образом, водным биологическим ресурсам причинен ущерб в размере 500 рублей. Данный факт был выявлен 27 сентября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории авандельты канала Снастной на расстоянии около 16 км. ниже но течению от нос. Кировский Камызякского района, с последующим привлечением Дисенова Е.Х. к административной ответственности как физического лица. По данному материалу 01 ноября 2017 года было вынесено постановление мировым судьей судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области.

Также общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1563 на территории Володарского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) общества Столбового В.В., с использованием лодки с бортовым номером № год руль-мотором «Ямаха -15» в нарушение п. 15.3 (абз.7) Правил рыболовства, на рыбопромысловом участке имел на борту неводника пригодные для осуществления вылова (добычи) водных биоресурсов 110 ставных секретов, применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено (начало путины 11 сентября).

Данный факт был выявлен 07 сентября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Володарского района Астраханской области в акватории рыбного промысла Белинского банка на расстоянии около 3 км ниже по течению от с.Зеленга Володарского района Астраханской области с последующим привлечением Столбового В.В. к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 05 октября 2017 года.

Также общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно разрешению № 30 2017 02 1556 на территории Володарского района Астраханской области через уполномоченного работника - капитана судна (рыбака) - общества Досумбаева Р.К., в нарушение п. 15.3 (абз.7) Правил рыболовства, на рыбопромысловом участке имел на борту несамоходного судна «Бранвахта» с бортовым номером АЦ 15-85 пригодные для осуществления вылова (добычи) водных биоресурсов ставных секретов, применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено (начало путины 11 сентября). Данный факт был выявлен 08 сентября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов па территории Володарского района Астраханской области на акватории рыбною промысла Белинского банка на расстоянии около 5 км. ниже по течению от с Зеленга Володарского района Астраханской области, с последующим привлечением Досумбаева Р.К. к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 05 октября 2017 года.

Также общество при осуществлении прибрежного рыболовства согласно выданному разрешению № 30 2017 02 1432 на территории Камызякского района Астраханской области через уполномоченною работника - капитана судна (рыбака) Шапошникова В.Н., с использованием лодки с бортовым номером № № под руль-мотором «Ямаха-9.9», в нарушение п. 21.1.1,2 п.п. б Правил рыболовства, производил лов водных биоресурсов, используя ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) в количестве 10 шт., установив их на расстоянии 50 м. от банка Гандуринский, что менее положенного расстояния по обе стороны морского пояса- 0.5 км. в период с 01 сентября по 30 ноября. При этом была выловлена рыба: сом- 10 шт. Выловленная рыба была выпущена в естественную среду обитания в соответствии с актом о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов от 15.10.2017. В соответствии со статьей 59 ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ «О Животном мире» (в ред. 07.05.2013), безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц. незаконно добывших объекты животного мир, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания. Таким образом, водным биологическим ресурсам причинен ущерб в размере 1250 рублей. Данный факт был выявлен 05 октября 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охране водных биоресурсов на территории Камызякского района Астраханской области на акватории рыбного промысла авандельты Гандуринского банка на расстоянии около 40 км ниже по течению от с.Гандурино Камызякского района Астраханской области, с последующим привлечением Шапошникова В.Н. к административной ответственности как физического лица. По данному материалу было вынесено постановление о назначении наказания 08 ноября 2017 года в установленном порядке вступившее в законную силу.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, суд всесторонне, полно и объективно выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению, оценив представленные доказательства, правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО СПК «Кировский рыбозавод» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, по делу имеются основания для изменения актов административного органа и решения судьи районного суда в части назначенного административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В подтверждение тяжелого финансового положения предприятия заявителем представлены требования налогового органа № 8677, №9903 об имеющейся задолженности ООО СПК «Кировский рыбозавод» по налогам, сборам и страховым взносам в сумме 349172,29 рублей, акты сверки с ООО «Каспийский рыбный промысел», ИП Маркин А.В., согласно которым у ООО СПК «Кировский рыбозавод» имеется задолженность в размере 1146391,95 рублей и 9069770 рублей, а также налоговая декларация о доходах за 2018 год.

Сведений о том, что ООО СПК «Кировский рыбозавод» ранее привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений частей 3.2, 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ООО СПК «Кировский рыбозавод», наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственною контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания ВКТУ Росрыболовства по Астраханской области от 23 апреля 2018 года, решение начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания ВКТУ Росрыболовства по Астраханской области от 10 мая 2018 года, решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 15 июня 2018 года изменить, снизив размер назначенного ООО СПК «Кировский рыбозавод» наказания в виде административного штрафа до 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление и решение должностных лиц, решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу директора ООО СПК «Кировский рыбозавод» - без удовлетворения.

Судья: Д.Р. Хаирова