ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 7-328/2013 от 10.09.2013 Вологодского областного суда (Вологодская область)

Судья Балаева Т.Н.

№ 7-328/2013

РЕШЕНИЕ

г. Вологда

10 сентября 2013 года

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Вариной С.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Маркова П.В., действующего по доверенности, на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.08.2013, которым постановление о назначении административного наказания №... государственного инспектора в области охраны окружающей среда Вологодской области ФИО5, вынесенное <ДАТА> в отношении генерального ... ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ... ФИО1 - без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды (по охране природы) Вологодской области ФИО5 от <ДАТА> №... ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указал, что на ... действующим законодательством не возложена обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Марков П.А., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по доверенности ФИО2 считала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе защитник ФИО1 - Марков П.А., действующий по доверенности, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 - Марков П.А., прихожу к следующему.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся размещение отходов производства и потребления и иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. В свою очередь хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; а их захоронение - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Положения этого нормативного акта распространяются на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. Порядок предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В силу пункта 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду - по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Как усматривается из материалов дела, в период с <ДАТА> по <ДАТА> ведущим специалистом отдела экологического надзора комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды мэрии г. Череповца проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ..., расположенного по адресу: <адрес>.

При проведении проверки было установлено, что ... осуществляет хозяйственную деятельность на основании договора аренды №... с .... Основным видом деятельности является предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом. ... проведена инвентаризация отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, согласно которой образуются 4 вида отходов - 1, 4 и 5 классов опасности, а именно: 1 класс - люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код ФККО 3533010013011), 4 класс опасности - мусор об бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 9120040001004), 5 класс - опасности пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код ФККО 3120100100005), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 187103001005). Отработанные ртутьсодержащие лампы накапливаются в закрытом металлическом контейнере в помещении с ограниченным доступом, имеется договор с ... на оказание услуг по сбору и сдаче в утилизацию ртутьсодержащих отходов от <ДАТА> №.... На момент проверки ртутьсодержащие лампы не накоплены. Образующиеся в процессе деятельности Общества отходы 4 и 5 классов опасности накапливаются в металлических контейнерах для сбора ТБО, расположенных на контейнерной площадке около здания, затем вывозятся специализированной организацией для захоронения на свалке ТБО г. .... На вывоз отходов обществом заключен договор с ... №... от <ДАТА>. Объем вывезенных отходов на свалку ТБО г. ... для захоронения в 2012 составил ... куб.м, в том числе: в 1 кв. - ... куб.м, 2 кв. - ... куб.м, 3 кв. - ... куб.м, 4 кв. - ... куб.м.

Привлекая ... ФИО1 к административной ответственности, государственный инспектор сделал вывод о том, что Общество в ходе осуществления своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством образования и размещения отходов, однако плата за данный вид негативного воздействия за 1-4 кварталы 2012 года Обществом в установленные сроки не вносилась.

Между тем согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ... является предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом, в процессе осуществления которых образуются бытовые отходы.

В целях вывоза данных отходов Обществом заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению бытовых и опасных отходов с ... №... от <ДАТА>.

В силу требований частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем при рассмотрении данного дела административный орган не установил, связана ли деятельность ... с негативным воздействием на окружающую среду, и если связана, то какой вид негативного воздействия на окружающую среду осуществлялся и в чем он заключался. За пределами обсуждения, в частности, осталась объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Доказательств, позволяющих сделать вывод об обязанности ... вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов, материалы дела не содержат.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении не нашло подтверждение наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и не подвергнут всестороннему исследованию вопрос, в чем именно выражается негативное воздействие ... на окружающую среду, постановление административного органа и решение судьи подлежат отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу защитника ФИО1 - Маркова П.В., действующего по доверенности, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды (по охране природы) Вологодской области ФИО5 от <ДАТА> №... и решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.08.2013, вынесенные в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева