Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» М. на постановление судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 2 октября 2015 года, которым

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», ИНН ***, ОГРН ***, место нахождения: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Г., ДД.ММ.ГГ в 11 часов 00 минут выявлено нарушение обязательных норм и правил, а именно: на воздушной линии ВЛ-110 кВ ЧП-159 «Чесноковская-Первомайская» в пролете между опорами №№ 54-55 при пересечении ВЛ с железной дорогой Цаплино-Боровиха 792 км 4 пк и в пролете между опорами №№ 53-54 при пересечении ВЛ с железной дорогой Цаплино-Боровиха 792 км 5 пк, на опорах выполнена одноцепная натяжная гирлянда изоляторов, чем нарушен п.2.5.253 «Правил устройства электроустановок», 7-е издание (утв. Приказом Минэнерго России от 20.05.2003г. № 187), п.1.1.3 «Правил технической эксплуатации электротехнический станций и сетей Российской Федерации» (утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г.). действия ПАО «МРСК Сибири» квалифицированы по ст.9.11 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым ПАО «МРСК Сибири» обратилось с жалобой в краевой суд.

В жалобе содержится просьба об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указано, что ВЛ-110кВ ЧП-159 введена в эксплуатацию в 1974 году, таким образом, в отношении действующих электроустановок ПУЭ, 7-издание подлежит обязательному применению только в случае осуществления их модернизации или реконструкции, в остальных случаях ПУЭ носит рекомендательный характер.

В функциональные обязанности органов Ростехнадзора не входит определение степени энергонадежности линий электропередач, поскольку такая обязанность возложена на эксплуатирующую сетевую компанию.

Факт обнаружения и фиксации правонарушения не оформлен в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фактический осмотр проведен в отсутствие представителя общества, понятых, имеющиеся в деле фотографии не оформлены в виде фототаблицы, не содержат привязки к местности, ссылки на номер административного производства, из содержания фотоснимков не усматривается принадлежность опор линий электропередач ПАО «МРСК Сибири», общество с фотографиями ознакомлено не было. Таким образом Управление Ростехнадзора ограничилось составлением протокола об административном правонарушении, достаточных и надлежащих доказательств по делу не собрано, порядок доказывания виновности общества в совершении вменяемого правонарушения не соблюден

Выслушав пояснения защитников ПАО «МРСК Сибири» П., Д., изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г., безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

В соответствии с п.2.5.253 Правил устройства электроустановок, седьмое издание, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003г. № 187, на ВЛ с подвесными изоляторами и нерасщепленным проводом в фазе натяжные гирлянды изоляторов для провода должны быть двухцепными с раздельным креплением каждой цепи к опоре. Крепление натяжных гирлянд изоляторов для расщепленного провода в фазе должно выполняться в соответствии с 2.5.112. Применение штыревых изоляторов в пролетах пересечений ВЛ с железными дорогами не допускается.

Использование в качестве заземлителей арматуры железобетонных опор и железобетонных приставок у опор, ограничивающих пролет пересечения, не допускается.

В вину ПАО «МРСК Сибири» вменено то, что в нарушение п.2.5.253 ПУЭ, седьмое издание на воздушной линии ВЛ-110 кВ ЧП-159 «Чесноковская-Первомайская» в пролете между опорами №№ 54-55 при пересечении ВЛ с железной дорогой Цаплино-Боровиха 792 км 4 пк и в пролете между опорами №№ 53-54 при пересечении ВЛ с железной дорогой Цаплино-Боровиха 792 км 5 пк, на опорах выполнена одноцепная натяжная гирлянда изоляторов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГ, протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, фотоотчетом. Указанные доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в совокупности подтверждают наличие в действиях ПАО «МРСК Сибири» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Доводы Общества об обратном не нашли своего подтверждения.

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Из анализа приведенных положений закона следует, что приобщенные к материалам дела фотографии, подтверждающие событие административного правонарушения, отнесены законодателем к допустимому виду доказательств, ввиду чего утверждение в жалобе о том, что имеющиеся в материалах дела фотографии, не являются допустимым доказательством, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В фотоотчете, имеющемся в материалах дела, представлены опоры №№ 54-55 и опоры №№ 53-54 ВЛ-110 кВ ЧП-159 «Чесноковская-Первомайская» при пересечении ВЛ с железной дорогой Цаплино-Боровиха.

В письменном обращении от 16.09.2015г., адресованном заместителю руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора, и.о. заместителя директора по техническим вопросам – главного инженера филиала ПАО «МРСК Сибири» Ш., просит продлить срок исполнения предписания, в том числе в части нарушения, выявленного в пролете вышеуказанных опор. При этом Ш. не оспаривалась принадлежность указанной воздушной линии ПАО «МРСК Сибири».

Из паспорта воздушной линии, а также представленных Обществом отчетах обследования воздушных линий следует, что ВЛ-110 кВ ЧП-159 «Чесноковская-Первомайская» принадлежит ПАО «МРСК Сибири».

При таких обстоятельствах ссылка в жалобе на отсутствие доказательств того, что обслуживание воздушной линии, на которой было выявлено нарушение Правил устройства электроустановок, осуществляет ПАО «МРСК Сибири», является несостоятельной.

Доводы жалобы о том, что в отношении ВЛ-110 кВ ЧП-159 «Чесноковская-Первомайская» Правила устройства электроустановок не носят обязательного характера, поскольку на момент их принятия указанная ВЛ являлась действующей установкой, основаны на неверном толковании законодательства.

Так, согласно п.1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204, седьмое издание, требования указанных Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Учитывая, что ВЛ-110 кВ ЧП-159 «Чесноковская-Первомайская» в пролете опор №№53-54, №№45-55 пересекает железную дорогу, то следует признать, что устранение выявленного нарушения направлено на повышение надежности электроустановки, исключение возможности аварий, пожаров, поражения людей электрическим током, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, а, следовательно, Правила устройства электроустановок подлежат применению.

Кроме того, п.2.5.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003г. № 187 (т.е. утвержденных после вступления в силу вышеуказанного приказа), установлено, что глава 2.5 Правил распространяется на воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ и до 750 кВ, выполняемые неизолированными проводами (ВЛ), и напряжением выше 1 кВ и до 20 кВ, выполняемые проводами с защитной изолирующей оболочкой- защищенными проводами (ВЛЗ).

Ссылка в жалобе на неправомерность осмотра ВЛ без участия понятых и представителей ПАО «МРСК Сибири» подлежит отклонению, поскольку такой осмотр не проводился. Нарушение Правил было выявлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управление Ростехнадзора от 20 июля 2015 года №2-06/1012. Данное распоряжение было своевременно направлено в ПАО «МРСК Сибири» посредством факсимильной связи (21 июля 2015 года), а также направлено в филиал ПАО «МРСК Сибири» и получено последним 23 июля 2015 года. При проведении проверки воздушной линии принимал участие начальник службы высоковольтных линий П., в присутствии которого произведено фотографирование.

Вопреки доводам жалобы нарушений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Указание в постановлении на нарушение ПАО «МРСК Сибири» пункта 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г., не свидетельствует о его незаконности. Названный пункт, предусматривающий, что безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов, каких-либо конкретных обязанностей не возлагает, а является отсылочной нормой. При этом в вину ПАО «МРСК Сибири» также вменено нарушение вышеуказанного п.2.5.253 Правил устройства электроустановок, седьмое издание, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003г. № 187, содержащего конкретные требования к устройству электроустановок.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 2 октября 2015 года оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» М. – без удовлетворения.

Судья Л.Ю.Ковалюк