Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации г.Элиста ФИО3 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Элиста,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 от 16 января 2018г., оставленным без изменения решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 февраля 2018 года, Администрация г.Элиста признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Администрации г.Элиста ФИО3 просит отменить указанное решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что Администрация г.Элиста принимает все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. В настоящий момент в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам находится 29 исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера, о возложении на Администрацию г.Элиста обязанности предоставить гражданам жилые помещения вне очереди по договорам социального найма в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В связи с недостаточным поступлением собственных налоговых и неналоговых доходов, появились сложности с выполнением в полном объеме полномочий, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В целях недопущения социальной напряженности, в первую очередь обеспечивается финансирование расходных обязательств на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления г.Элиста, минимальное обеспечение деятельности муниципальных учреждений и функционирования объектов инфраструктуры. Решением Элистинского городского Собрания № 3 от 27 декабря 2017 года «О бюджете города Элиста на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 г.г.» предусмотрены расходы на приобретение жилых помещений для предоставления по договорам социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в предоставлении таких жилых помещений. Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элиста периодически проводится инвентаризация помещений муниципального жилищного фонда с целью выявления помещений, которые заняты без законных оснований или используются не по назначению. Жилые помещения вне очереди по договорам социального найма предоставляются гражданам по мере высвобождения жилых помещений в муниципальном жилом фонде в порядке очередности, согласно дате вступления решения суда в законную силу. Возможности осуществления строительства жилых домов для предоставления указанной категории граждан в местном бюджете не имеется, в связи с его острым дефицитом.

В судебном заседании представитель Администрации г.Элиста ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представители Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Республике Калмыкия и УФССП по Республике Калмыкия, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения лица, участвующего в рассмотрении дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Администрация г.Элиста Республики Калмыкия привлечена к административной ответственности на основании приведенной выше нормы закона за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ВС № <Данные изъяты>, выданном Элистинским городским судом РК 5 ноября 2014 года, требования о предоставлении ФИО2 вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом дополнительной жилой площади, в срок до 22 декабря 2017 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт совершения Администрацией г.Элиста административного правонарушения подтверждается: постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 7 ноября 2014г., постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19 февраля 2015 года, требованиями об исполнении решения суда от 5, 21 мая 2014г., 18 июля 2016г., 15 ноября 2016 года, 6 июня, 14 декабря 2017 года, предупреждениями о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда от 18 июля, 8 ноября 2016 года, 26 мая, 6 июня, 5 июля, 14 декабря 2017 года, протоколом об административном правонарушении № 27/17/08015-АП от 29 декабря 2017 года, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов и судье сделать вывод о том, что Администрацией г. Элиста не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 19 февраля 2015 года, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, действия Администрации г.Элиста квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, и доказательств указанного при рассмотрении настоящего дела не установлено. Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебных решений ситуацию и не свидетельствуют о принятии Администрацией г.Элиста всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Ссылка на острый дефицит местного бюджета не может быть принята во внимание, поскольку вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Постановление о привлечении Администрации г.Элиста к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации г.Элиста в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия

р е ш и л:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Элиста Республики Калмыкия, оставить без изменения, жалобу представителя администрации - без удовлетворения.

Судья Л.М. Кутланова