Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу представителя АНПОО Учебный центр «Авангард» на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области Р.В.А. от 18 апреля 2019 года № 37/01 АНПОО Учебный центр «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова 27 мая 2019 года по жалобе АНПОО Учебный центр «Авангард» постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АНПОО Учебный центр «Авангард» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, АНПОО Учебный центр «Авангард» ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя в качестве оснований следующие доводы. АНПОО учебный центр «Авангард» был уведомлен Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области о необходимости предоставления отчета по форме № 1 услуги «Сведения об объеме платных услуг населению» по телефону 07.03.2019 г., после чего в максимально короткие сроки после праздничных и выходных дней 11.03.2019 г. данный отчет был представлен. Вместе с тем, срок предоставления такого отчета установлен не позднее 01.03.2019 г., таким образом, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области был нарушен разумный срок информирования АНПОО учебный центр «Авангард» о необходимости предоставления отчета. В соответствии с Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 620, одним из условий предоставления первичных статистических данных является доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов. Пунктом 4 Положения определен порядок такого доведения, который включает в себя, в том числе, информирование (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения. Вывод суда о том, что данное условие конкретизируется Приказом Росстата от 25.07.2018 г. № 455 является ошибочным, поскольку данным приказом фактически снимается обязанность информирования респондентов о предоставлении статистической отчетности. Кроме того, данный приказ не вступил в законную силу и не подлежит применению, поскольку не зарегистрирован в Минюсте РФ и не опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации».

В судебном заседании представитель АНПОО учебный центр «Авангард» Т.П.Б. жалобу поддержал и просил отменить решение судьи районного суда по указанным в ней основаниям.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области В.А.С. возражал против доводов жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным. Дополнительно пояснил, что порядок информирования респондентов установлен пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 620, которым предусмотрено, что такое информирования осуществляется путем размещения информации на официальном сайте Росстата. Поскольку сайт очень сложный, для облегчения работы респондентов был издан Приказ Росстата от 25.07.2018 г. № 455, который регулирует технические работы по заполнению статистических форм.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав указанных лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда..

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Росстата от 31.08.2017 г. № 564 утверждена форма статистического наблюдения № 1-улуги «Сведения об объеме платных услуг населению». Данный отчет предоставляют юридические лица, оказывающие платные услуги. Срок предоставления такого отчета установлен ежегодно не позднее 01 марта после отчетного периода.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 620, установлена обязанность субъекта официального статистического учета проинформировать респондентов о необходимости предоставления ими конкретных форм отчета. Этим же Положением установлено, что органы статистики на своих официальных сайтах в информационно-коммуникационной сети «Интернет» размещают формы статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Как следует из материалов дела, АНПОО учебный центр «Авангард» в порядке, установленном пунктом 4 Положения № 620 от 18.08.2008 г., было проинформировано о необходимости сдачи соответствующего отчета путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Тамбовстата в сети «Интернет».

Довод заявителя о недопустимости применения положений Приказа Росстата от 25.07.2018 г. № 455 по причине отсутствия его регистрации в Минюсте РФ и не опубликовании на «Официальном интернет-портале правовой информации» не может быть принят во внимание, поскольку, как установлено в судебном заседании, данный нормативный акт носит технический характер и регламентирует правила работы с электронным сервисом Росстата, регулирует правила работы в порталом Росстата, не устанавливая каких-либо обязанностей для частных лиц и не затрагивая их права и свободы. Кроме того, данный приказ Росстата не содержит норм, нарушение которых вменялось бы АНПОО учебный центр «Авангард».

Проанализировав и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что АНПОО учебный центр «Авангард» допущено нарушение срока направления статистической отчетности, указанное обстоятельство повлекло за собой передачу Тамбовстатом в Росстат недостоверных (заниженных) сведений без учета соответствующих показателей АНПОО учебный центр «Авангард», что привело к формированию недостоверных (заниженных) данных по экономике Тамбовской области в части объема платных услуг, оказанных организациями Тамбовской области населению в 2018 году.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АНПОО Учебный центр «Авангард» оставить без изменения, жалобу представителя АНПОО Учебный центр «Авангард» Т.П.Б. – без удовлетворения.

Судья –