Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., при секретаре Никитенко И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «КорпИА» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 12 апреля 2017 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2№ от 10.01.2017 года о привлечении генерального директора ООО «КорпИА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставлено без изменения.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО3, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО2№ от 10 января 2017 года генеральный директор ООО «КорпИА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что Новосибирским УФАС России по поступившему обращению ФИО4 проведена проверка прекращения обеспечения водоснабжения помещений, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих заявителю.

В ходе проведения проверки установлено, что 28.06.2016 г. водоснабжение указанных помещений от сетей, подключенных к ООО «КорпИА», прекращено за неуплату услуг по водоснабжению, оказываемых ООО «КорпИА» по агентскому договору от 1.10.2015 г.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «КорпИА» ФИО1 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Новосибирска в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 12 апреля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба привлекаемого лица – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский областной суд, изложена просьба об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов жалобы указано, что должностное лицо и суд пришли к неверному выводу о том, что ООО «КорпИА» выполняет функции субъекта естественной монополии, т.к. в силу положений Федерального закона «О естественных монополиях» ООО «КорпИА» не является хозяйствующим субъектом, подпадающим под контроль антимонопольного законодательства, не включен в специальный реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Кроме того, отсутствуют доказательства подключения на законных основаниях нежилых объектов ФИО4 к водопроводным сетям ООО «КорпИА».

Полагает, что ООО «КорпИА» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) и не является транзитной организацией, следовательно, привлечено к административной ответственности незаконно, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения (вручения) копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьям 13-15 Федерального закона РФ от 7.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения, договор водоотведения являются публичными договорами. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение (либо водоотведение), вправе отказаться от заключения соответствующего договора в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

В соответствии с частью 1 статьи 11 № 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Должностным лицом Новосибирского УФАС установлено и судом районного суда проверено, что ФИО4 является собственником нежилых помещений площадью 104,2 кв.м., номера на поэтажном плане 1 эт.1, 2 эт. 1-4 (с 30.06.2011 г.), нежилых помещений площадью 304,6 кв.м. номера на поэтажном плане 2-8, эт.1 (с 1.09.2011 г.), расположенных по адресу: <адрес>.

Между ФИО4 (принципал) и ООО «КорпИА» (агент) заключен агентский договор от 1.10.2015 г. на предоставление услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, согласно п. 1.1 которого агент является абонентом МУП «Горводоканал», поставщика услуг водоснабжения и водоотведения, обязуется по поручению принципала, за вознаграждение, совершить от своего имени и за свой счет поставку этих услуг, а именно: предоставлять услуги холодного водоснабжения в объеме согласованных лимитов потребления 25 куб.м ежемесячно, предоставлять услуги водоотведения в объемах согласованных лимитов сбросов воды 25 куб.м ежемесячно. Настоящий договор действует с момента подписания до 31.12.2016 г.

ООО «КорпИА» является собственником объектов водоснабжения и водоотведения (системы водоснабжения с узлом ввода холодной воды с задействованным оборудованием учета расхода воды и системой водоотведения), для объектов, расположенных по адресу: <адрес>, приобретенных им на основании договора № купли-продажи технического сооружения от 2 марта 2015 г., акта приема-передачи к договору от 2.03.2015 г.

1 сентября 2015 г. между МУП г.Новосибирска «Горводоканал» и ООО «КорпИА» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал»), осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту (ООО КорпИА») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Разделом 16 договора установлены условия водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц, объекты которых подключены к водопроводным и (или) канализационным сетям, принадлежащим абоненту. В силу п. 55 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет водоснабжение лиц, объекты которых подключены к водопроводным сетям абонента, при условии, что такие лица заключили договор о водоснабжении с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. К договору подписаны акты о разграничении балансовой принадлежности, о разграничении эксплуатационной ответственности.

В ходе проверки заявления ФИО4 на запрос УФАС по НСО руководителем ООО «КорпИА» были представлены сведения об абонентах – потребителях услуг водоснабжения и водоотведения, среди которых указан ФИО4

В соответствии с актом от 28.06.2016 г., составленным уполномоченными лицами ООО «КорпИА», произведено отключение подачи холодной воды абоненту ФИО4 с помощью водяного крана за неуплату услуг по водоснабжению и водоотведению с 20.06.2016 г.

В соответствии с пунктами 2, 8 части 3 статьи 21 федерального закона от 7.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в случаях:

самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

В соответствии с п. 28 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 абоненты оплачивают полученную холодную воду, отведение сточных вод до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Должностным лицом Новосибирского УФАС и судом районного суда установлено, что ООО «КорпИА», являясь собственником технологического оборудования и абонентом по договору водоснабжения и водоотведения, предоставляло ООО «КорпИА» услуги по водоснабжению и водоотведению, взимая за эти услуги оплату, т.е. фактически выполняя функции субъекта естественной монополии. Следовательно, услуги водоснабжения и водоотведения должны соответствовать действующему в данной сфере законодательству и условиям договора.

По условиям абонентского договора от 1.10.2015 г., заключенного между ФИО4 и ООО «КорпИА» (п.п. 2.2, 3.7) расчетным периодом по договору является месяц, оплата стоимости услуг по договору, вознаграждения агенту и оплата потерь воды производится в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

ООО «КорпИА» ФИО4 ежемесячно выставлялись счета, которые оплачивались. Счет на оплату за май 2016 г. выставлен 26 мая 2016 г., счет на оплату за июнь 2016 г. выставлен 30 июня 2016 г., сведения об оплате не были представлены.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок прекращения (ограничения) холодного водоснабжения, в соответствии с которым исполнитель – организация, оказывающая потребителю коммунальную услугу по водоснабжению, вправе прекратить или ограничить водоснабжение при наличии у потребителя задолженности по оплате не менее чем за два расчетных периода, предварительно уведомив об этом потребителя и органы власти, указанные в части 3 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Должностным лицом Новосибирского УФАС и судом первой инстанции правомерно установлено, что ООО «КорпИА» нарушило установленный действующим законодательством порядок при прекращении водоснабжения объектов ФИО4 по адресу: <адрес>, поскольку счет за июнь 2016 г. выставлен только 30 июня 2016 г., при отключении по акту от 28.06.2016 г. и в отсутствие предупреждения потребителя и органов власти.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о незаконном подключении помещений ФИО4 к системе водоснабжения и водоотведения ООО «КорпИА», опровергаются заключенным между ними агентским договором, выставленными счетами, письмом ООО «КорпИА» в адрес абонентов, в том числе ФИО4, о прекращении предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению в случае неуплаты услуг по договору, а также актом допуска в эксплуатацию узла хоз.питьевой воды у потребителя с 16.12.2015 г., подписанного представителем МУП г.Новосибирска «Горводоканал».

Доводы руководителя ООО «КорпИА» о том, юридическое лицо не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и не является субъектом ответственности по ст. 9.21 ч. 1 КоАП РФ должностным лицом и судом проверены и им дана надлежащая оценка, с указанными выводами также соглашаюсь.

В силу части 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Поскольку руководитель юридического лица является единоличным исполнительным органом общества и осуществляет руководство текущей деятельностью общества, что следует из Устава юридического лица и положений закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», следовательно, ФИО1 правомерно привлечен к ответственности как должностное лицо, ответственное за деятельность юридического лица, которое оно возглавляет.

Полагаю, что факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения судом были установлены исходя из положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. Доводы заявителя об отсутствии надлежащего подключения помещений ФИО4 были судом первой инстанции проверены и им дана надлежащая оценка. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10.01.2017 г., решения судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 12.04.2017 г. не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 12 апреля 2017 г., постановление заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области от 10 января 2017 г. в отношении генерального директора ООО «КорпИА» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья «подпись» Ю.А.Конева