Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 августа 2017 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <...>, гражданин <...>, проживающий на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ***, составленному старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю капитаном полиции С.С.П., ДД.ММ.ГГ в <...> по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Афганистана ФИО1, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, чем нарушены требования ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно учетов ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГ по однократной обыкновенной частной визе *** сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, срок пребывания в Российской Федерации ФИО1 продлен до ДД.ММ.ГГ, после этой даты действительные документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеются.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи. Ссылается на то, что ранее подавал документы в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с чем срок пребывания был продлен до ДД.ММ.ГГ; ДД.ММ.ГГ был извещен о том, что решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствие оснований для признания беженцем; в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» срок подачи жалобы на решение составляет один месяц; решение об отказе в предоставлении временного убежища получено ДД.ММ.ГГ, следовательно, до истечения срока на обжалование данного решения - до ДД.ММ.ГГ имеет право на законное пребывание на территории Российской Федерации, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании Ибрахими С, его защитник Малышев А.Н. доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ибрахими С, его защитника, считаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Судьей районного суда установлено, и подтверждается материалами дела, что гражданин <...>ФИО1ДД.ММ.ГГ въехал в Российскую Федерацию по однократной обыкновенной частной визе *** сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В связи с обращением ФИО1 в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ему в соответствии с п. 4 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274, ДД.ММ.ГГ выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГФИО1 поставлен на миграционный учет до ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес>.Признавая ФИО1 виновным в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, судья исходил из отсутствия у иностранного гражданина документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Между тем, положениями Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 установлено, что на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О беженцах», о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что иностранный гражданин, обратившийся с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, признается законно пребывающим на территории России до рассмотрения указанного заявления, а также на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища при условии наличия у него справки о рассмотрении соответствующего заявления, выданной уполномоченным органом.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Исходя из п.п. 2, 3 ст. 10 Федерального закона «О беженцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Срок подачи жалобы не должен превышать:

1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;

2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

Из материалов дела следует, что решением, утвержденным начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ, гражданину <...>ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. О данном решении ФИО1 извещен ДД.ММ.ГГ, следовательно, срок на обжалование такого решения с учетом пп. 1 п. 3 ст. 10 Федерального закона «О беженцах» истекает ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, при наличии у ФИО1 справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации он считается законно находящимся на территории России на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

При данных обстоятельствах в действиях ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в отсутствии у иностранного гражданина документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С учетом изложенного, постановление судьи нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вышеназванного административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 августа 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья: Кулеш О.А.