Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 02 октября 2019 года жалобу К.Р.Ф. на решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 13 августа 2019 года,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Удмуртского УФАС России А.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный инженер Акционерного общества «<данные изъяты>» (далее по тексту – АО «<данные изъяты>») К.Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 <данные изъяты> руб.

Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба К.Р.Ф. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-3 настоящей статьи.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данное требование закона судьей районного суда выполнено не в полной мере. Сделав вывод о виновности К.Р.Ф., судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа, не принял достаточных мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.

В решении районного суда судья указал, что осуществление закупок осуществлялось путем заключения «прямых» договоров между подрядчиками: Общества с ограниченной ответственностью «СтройХолдинг» (далее по тексту – ООО «СтройХолдимнг»), Общества с ограниченной ответственностью «АКН-групп» (далее по тексту - ООО «АКН-групп»), Общества с ограниченной ответственностью «ВСК» (далее по тексту - ООО «ВСК»), Общества с ограниченной ответственностью «СТОР» (далее по тексту - ООО «СТОР») и заказчиком - АО «Воткинский завод» в рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве без применения конкурентных способов определения подрядчика и в отсутствие оснований для осуществления закупок у единственного подрядчика, предусмотренных Положением о закупке АО «Воткинский завод».

Условия заключенного между АО «Воткинский завод», ООО «СтройХолдинг», ООО «АКН-групп», ООО «ВСК», ООО «СТОР» Соглашений о сотрудничестве не содержат ни виды, ни объемы подлежащих выполнению работ, а также начальный и конечный сроки их выполнения, а содержат лишь наименования работ и перечень объектов, на которых указанные работы подлежат выполнению.

Таким образом, заключенные между АО «Воткинский завод» и ООО «СтройХолдинг», ООО «АКН-групп», ООО «ВСК», ООО «СТОР» Соглашения о сотрудничестве не могут быть признаны «вертикальными», поскольку предметом данных соглашений является сотрудничество по разработке проектно-сметной документации, строительству, реконструкции и ремонту на объектах АО «Воткинский завод», указанные соглашения не содержат виды и объемы подлежащих выполнению работ, а также начальный и конечный сроки их выполнения, что не позволяет отнести такие соглашения к договорам подряда и, тем самым, отнести данные соглашения к «вертикальным» в соответствии с пунктом 19 статьи 4 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также судья районного суда указал, что в рамках соглашения о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ№ АО «Воткинский завод» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило закупку работ у ООО «СтройХолдинг» на разработку проектной документации, строительство, реконструкцию и ремонтные работы на объектах АО «Воткинский завод» в территориальных границах <адрес> Республики в количестве 36 единиц без применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Федеральный закон № 223-ФЗ), Положения о закупке АО «Воткинский завод», а именно:

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по утеплению чердачных перекрытий склада АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту кровли и системы вытяжной вентиляции АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 3-й километр Шарканского тракта, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений 5-го этажа производственного корпуса 83 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рубля;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений и зданий А№ АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту кровли производственного корпуса 13 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли производственного корпуса 104 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту фасада столовой производственного корпуса 18 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений производственного корпуса 82 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рубля;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений производственного корпуса 83 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальный ремонту помещений 4 проходной 120 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту кровли производственного корпуса 93 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту фасада административно-бытового корпуса 125 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту канализации производственного корпуса 105 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рубля;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений и зданий первой проходной 2 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту кровли здания склада хранения цветных металлов АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту системы вытяжной вентиляции комплекса по проведению переговоров АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 3-й километр Шарканского тракта, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту оконных блоков и кровли производственного корпуса 82 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту кровли здания гаража 70 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений административно-бытового корпуса 125 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений здания заводоуправления 1, инженерного корпуса АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей.

В рамках Соглашения о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ№ АО «Воткинский завод» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило закупку работ у ООО «АКН-групп» на разработку проектной документации, строительство, реконструкцию и ремонтные работы на объектах АО «Воткинский завод» в территориальных границах <адрес> Республики в количестве 52 единиц без применения положений Закона о закупках, Положения о закупке АО «Воткинский завод», а именно:

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту облицовки постамента «Ракета» АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений инженерного корпуса 108 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту помещений объекта 800 сооружение № АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> б, на сумму <данные изъяты> рубля;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту помещений объекта 800 сооружение № АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> б, вместе с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту фасада профилактория АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли объекта 800 сооружение № АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> б, на сумму <данные изъяты> рубля;

В рамках Соглашения о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ№ АО «Воткинский завод» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило закупку работ у ООО «ВСК» на разработку проектной документации, строительство, реконструкцию и ремонтные работы на объектах АО «Воткинский завод» в территориальных границах <адрес> Республики в количестве 26 единицы без применения положений Закона о закупках, Положения о закупке АО «Воткинский завод», а именно:

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту помещений административно-бытовой части корпуса № АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, и дополнительные соглашения к нему №, № и № на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту кровли здания главного корпуса ТЭС 48 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рубля;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту дымовых металлических труб здания главного корпуса ТЭС 48 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту металлической дымовой трубы здания центральной электростанции 15 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по замене междуэтажного перекрытия здания центральной электростанции 15 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту фасадов здания очистных сооружений производственных стоков 85 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рубля;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту внутренней ливниевой канализации производственного корпуса 92 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту внутренней ливниевой канализации производственного корпуса 126 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рубль;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по реконструкции производственного корпуса 130 и здания компрессорной 133 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, и дополнительные соглашения к нему №-№ на сумму <данные изъяты> рублей.

В рамках Соглашения о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ№ АО «Воткинский завод» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило закупку работ у ООО «СТОР» на разработку проектной документации, строительстве реконструкцию и ремонтные работы на объектах АО «Воткинский завод» в территориальных границах <адрес> Республики в количестве 35 единиц без применения положений Закона о закупках, Положения о закупке АО «Воткинский завод», а именно:

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту фасадов п/к 18, АБЧ корпуса п/к 18 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли п/к 104 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по установке противопожарных дверей в п/к 18, 82, 106, 126 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту ливниевой канализации от п/к 126 до колодцев №, 84, воронок л/к, веток внутренней л/к АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рубль;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по устройству дверей и замене окон п/к 77, 92, 93, 82, 12, 105 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в отделении промывки комплектующих гидросистем п/к 124 цех 68 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту подвесного потолка в помещении зубопротезного кабинета здравпункта № корпуса 125 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по устройству металлических решеток на окнах режимного помещения п/к 106 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рубль;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту фонарей п/к 122 АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с дополнительными соглашениями № и № на сумму <данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по ремонту коридора, помещений цеха АО «Воткинский завод» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей.

Между тем, вышеприведенные договора, из которых можно сделать вывод об их заключении без применения положений Федерального закона № 223-ФЗ и Положения о закупке АО «Воткинский завод», в материалах делах в письменном виде, а также на прилагаемом к материалам административного дела электроном носителе отсутствуют. Как и отсутствует и само Положение о закупке АО «Воткинский завод».

Таким образом, при рассмотрении жалобы К.Р.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н. Ф. Машкина

Копия верна: судья Н. Ф. Машкина