Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А. с участием ФИО1, инспектора Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по УР ФИО2, представителя Управления Росгвардии по УР ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске, 6 февраля 2019 года, жалобу ФИО1 на решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

установил:

постановлением инспектора Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по УР от 14 ноября 2018 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 декабря 2018 года, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи районного суда ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на то, что они вынесены с нарушением требований закона о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Указывает, что ни должностным лицом, ни судьей районного суда не установлены фаты нарушения им п.55 Правил и ст. ст. 22, 28 ФЗ «Об оружии»

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что фактически комнаты для хранения оружия находились под охраной постоянно, то есть в промежутках между постановкой и снятием с охраны. Автоматически с охраны с выводом на ПЦО комнаты не снимались. Комнаты хранения оружия оборудованы разными рубежами охраны с разными приборами, ставятся на охрану и снимаются с охраны не одновременно, с введением разных кодов.

Представители административного органа с доводами жалобы не согласились, просили отказать в ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии).

В силу ч.1 ст. 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

В соответствии с аб.5 ст. 22 названного Федерального закона гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В силу п. 55 названных Правил юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 58 Правил).

В целях реализации названного постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с абзацами 1 и 6 пункта 169.6 данной Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В соответствии ст. 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Подпунктом "б" пункта 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В вину ФИО1 вменяется то, что он, являясь должностным лицом, ответственным за хранение, учет оружия и патронов в РСОО ФПС УР нарушил правила хранения оружия и патронов находящегося в спортивном комплексе <данные изъяты> РСОО ФПС УР, расположенном <адрес> нарушил требования статей 22, 28 Федерального закона от 13.12.1996 г № 150-ФЗ «Об оружии», п.55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», именно, в нарушение п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 комната хранения оружия, на которую выдано разрешение на хранение и использование оружия на стрелковом объекте серии РФ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечивается охранно-пожарной сигнализацией в период времени с 08:00 часов до 20:00 часов ежедневно. При снятии с охраны одной из комнат хранения оружия РСОО ФПС УР одновременно снимается с охраны и другая комната хранения оружия указанной организации.

Судья районного суда пришла к выводу о виновности ФИО1 в указанном правонарушении и достаточности доказательств его вины.

Вместе с тем, с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с договором на централизованную охрану подразделения вневедомственной охраны от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенным между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по УР» (исполнитель) и РСОО «Федерация практической стрельбы УР» (заказчик) исполнитель принял на себя обязательства по централизованной охране имущества заказчика в охраняемое время, указанное в дислокации объекта (приложение №1) при помощи технических средств охранной сигнализации, установленных на объекте заказчика: <адрес>) и подключенных на пульт централизованного наблюдения исполнителя в целях пресечения противоправных деяний в отношении охраняемого объекта путем направления наряда подразделений вневедомственной охраны (группы задержания) и принятия мер к задержанию лиц, совершающих противоправные деяния.

Приложением № 1 к названному договору охраняемое время объектов РСОО «Федерация практической стрельбы УР» установлено с 20:00 час. до 08:00 час. каждого дня недели.

Из письма начальника отдела вневедомственной охраны по городу Ижевску, представленного должностным лицом Росгвардии следует, что между Ижевским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» и РСОО «ФПС УР» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ. №№ на централизованную охрану комнат хранения оружия <адрес>. Охрана комнат хранения оружия осуществляется не зависимо друг от друга, постановка и снятие с охраны происходит с разных клавиатур и только при вводе персонального кода пользователя (автоматического снятия с охраны в период с 9-00 до 16-00 не производится), исключая факт несанкционированного снятия с охраны одной из комнат, при снятии другой. В соответствии с дислокацией режим охраны объекта осуществляется ежедневно с 16-00 до 9-00. Реагирование по сигналам «тревога» группами задержания на охраняемый объект- с 9-00 до 16-00, если не производилось снятие с охраны, осуществляется согласно п. 2.6 настоящего договора (дополнительные оплачиваемые услуги по выезду группы задержания на охраняемый объект).

Аналогичные доводы приводит в своих объяснениях и ФИО1 о том, что фактически охрана объекта с выводом сигнала тревоги на ПЦО осуществлялась постоянно, между действиями по ручному снятию и постановкой комнат хранения оружия на охрану, автоматически охрана на период не указанный в дислокации к договору не снималась.

Каких-либо доказательств в опровержение указанных доводов должностными лицами Госгвардии не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно указанной норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По делу об административном правонарушении не добыто бесспорных доказательств виновности ФИО1 в нарушении правил хранения оружия и боеприпасов.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе являются не законными и подлежат отмене, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление инспектора Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по УР от 14 ноября 2018 года и решение судьи Якшур-Бодинского районного суда Удмуртской Республики от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по данному делу прекратить, жалобу ФИО1- удовлетворить.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.