Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника садоводческого некоммерческого товарищество «Заходское» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 11 декабря 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 11 декабря 2017 года садоводческое некоммерческое товарищество «Заходское» (далее – СНТ «Заходское», СНТ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитника СНТ «Заходское» ФИО1 содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи. В обоснование жалобы указано, что судом не были приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. Кроме этого, СНТ признает свою вину, прекратило эксплуатацию объекта, приступило к устранению обстоятельств, послуживших основанием к привлечению СНТ к административной ответственности. Полагает, что в отношении СНТ возможна на основании ст.4.1.1 КоАП РФ замена назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник СНТ «Заходское» доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц. участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которым лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Согласно части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, выполнение условий, установленных лицензией.

Материалами дела установлено, что 24 ноября 2017 года в 15 часов 00 минут в ходе составления акта плановой выездной проверки были установлены нижеследующие обстоятельства.

СНТ «Заходское» является владельцем лицензии на пользование недрами ЛОД 02110 ВЭ, со сроком действия до 01.01.2027, зарегистрированной в Департаменте природных ресурсов по Северо- Западному региону (Северо-Западный региональный фонд геологической информации) 30.12.2002 за номером 2120. Согласно характеристике объекта недропользования (Приложение 1), являющемуся неотъемлемой частью указанной лицензии, участок недр, расположенный по адресу: <адрес> для хозяйственнопитьевого водоснабжения СНТ объемом не более 51 куб. м. в сутки.

Актом осмотра территории от 24.11.2017 №1-11-20262-17/ПВ зафиксировано, что скважина оборудована прибором учета водопотребления (водосчетчиком). На момент осмотра, показания водосчетчика составляли 6038,8181 куб. м. СНТ «Заходское» осуществляет добычу подземных вод из скважины (пользование недрами) в 2016, 2017 годах, в том числе и в день осмотра скважины, в объемах, не превышающих установленный Лицензией ЛОД 02110 ВЭ лимит, что подтверждается представленными журналами учета водопотребления за 2016 и 2017 годы.

В ходе проверки проект ЗСО скважины №3754, имеющий положительное заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора СНТ «Заходское» не представлен. Границы поясов ЗСО скважины также не определены.

При этом, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 2.2.1.1 3.2.1.1., 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена. Не допускается все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

Актом осмотра территории от 24.11.2017 и актом проверки № 1-11- 20262-17/Д от 24.11.2017 зафиксировано: территория I пояса ЗСО скважины не имеет ограждения по периметру (на расстоянии не менее 30 м от водозабора). Фактически территория 1 пояса ЗСО скважины представляет собой четырехугольник со стороной около 25 х18 м. На скважине N2 3754 отсутствует герметичный оголовок.

Таким образом, требования, изложенные в п. 3.4.2. Соглашения об условиях пользования недрами лицензии на пользование недрами ЛОД 02110 ВЭ «Условия 2-го этапа недропользования - добыча подземных вод», СНТ «Заходское» не выполняются.

Тем самым, СНТ «Заходское» нарушены условия лицензии на пользование недрами ЛОД 02110 ВЭ и требования п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 5 «Учет, контроль и регламентация недропользователя» Соглашения об условиях пользования недрами лицензии на пользование недрами ЛОД 02110 ВЭ, недропользователь - СНТ «Заходское» не реже одного раза в год отбирает пробы воды из скважины и обеспечивает их анализы в пределах требований СанПиН 2.1.4.1074-01. В ходе проверки сведения о ежегодном отборе проб и результаты анализов воды из скважины за 2014, 2015,2016 годы не представлены. Тем, самым СНТ «Заходское» нарушены условия лицензии на пользование недрами ЛОД 02110 ВЭ и требования п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 7 «Обязательная отчетность» Соглашения об условиях пользования недрами лицензии на пользование недрами ЛОД 02110 ВЭ, недропользователь - СНТ «Заходское» обязано направить в службы Государственного мониторинга подземных вод отчеты об использовании подземных вод в установленные сроки. В ходе проверки СНТ «Заходское» не представлены сведения о предоставлении в службы Государственного мониторинга подземных вод отчетов об использовании подземных вод за 2014, 2015, 2016 годы. Тем, самым СНТ «Заходское» нарушены условия лицензии на пользование недрами ЛОД 02110 ВЭ и требования п. 4, 5, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Таким образом, СНТ «Заходское» не выполняет условия лицензии ЛОД 02110 ВЭ, а именно обязанности пользователя недр по обеспечению представления достоверных данных о разведанных и извлекаемых запасах полезных ископаемых в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения. Тем самым СНТ «Заходское» нарушает требования п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю, поскольку пользование недрами с нарушением условий лицензии создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В ходе рассмотрения дела судьей материалы дела исследованы в полном объеме и, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья обоснованно пришел к выводу, что постановление административного органа является законным и подлежит оставлению без изменения.

Иные доводы, свидетельствующие о нарушении судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба не содержит. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника СНТ «Заходское» не усматривается.

Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену принятых по делу решений, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 11 декабря 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника садоводческого некоммерческого товарищество «Заходское» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Судья: Петров Р.Ю.