Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Семеновой Н.М. на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 21 июля 2023 года,

установил:

6 марта 2023 года постановлением заместителя прокурора Новосибирской области Дымолазова В.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО2№ от 17 апреля 2023 года министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник ФИО1 - Семенова Н.М. обратилась с жалобой на указанное постановление в районный суд.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 21 июля 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке, предусмотренном статьей 30.9 КоАП РФ, защитник Семенова Н.М. просит отменить решение суда.

В обоснование доводов жалобы указывает, что состав вменяемого правонарушения не предусматривает обязанность субъекта по достижению значений результатов использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета, а федеральным законодательством предусмотрен в качестве условия только сам факт заключения соглашения с определенными условиями. Условия о сроках достижения значений результатов использования субсидии указанные нормы не содержат.

Срок строительства по трем спорным объектам капитального строительства Минстроем РФ продлен. Минстроем РФ не применены санкции по соглашению, что также свидетельствует о продлении сроков.?

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии принят Минстроем РФ.

Также подписан акт № 1 от 31.03.2023 приемки приемочной комиссией законченного строительством объекта в Венгеровском районе Новосибирской области, получен акт инспекции государственного строительного надзора.

При этом указывает, что судом не учтены сроки выделения федеральной и бюджетной субсидий, сроки и условия проведения конкурсов по объектам строительства, также не учтены обстоятельства, послужившие основанием отставания от графика (введение санкций в отношении России), не учтен факт того, что объектами являются комплексы технологически сложного оборудования по подготовке питьевой воды, включающие строительство водоподготовки, сетей водоснабжения с резервуарами чистой воды большого объема, а также возникшая независимо от воли сторон необходимость внесения изменений в проектную документацию, что связано с введением санкций в отношении России, время для новых расчетов проектов с обоснованием.

Просит отменить постановление должностного лица, решение судьи районного суда и прекратить производство по делу.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал защитник ФИО1 – Семенова Н.М., заслушав представителя должностного лица ФИО3, прокурора Вакорина М.О., а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения настоящего дела в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 послужили результаты проверки по соблюдению требований законодательства при реализации на территории Новосибирской области федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

По результатам проверки прокурором установлено, что в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 132, подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпунктом «в» пункта 8, подпунктами «б», «б (1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999 (далее – Правила №999), подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (приложение № к государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № (далее – Правила №), пунктами 3.2, 4.3.1, 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № (далее – Соглашение №), в 2022 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области не обеспечено достижение показателя значения результатов использования субсидии, а именно согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2022 года по состоянию на 31 декабря 2022 года при плановых значениях «с даты заключения Соглашения – 10, из них с начала текущего финансового года – 4», фактически достигнуты «с даты заключения Соглашения – 10, из них с начала текущего финансового года – 3».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 настоящего дела. Действия указанного должностного лица квалифицированы прокурором по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

По результатам рассмотрения постановления прокурора и материалов проверки заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО2 вынесено постановление № от 17 апреля 2023 года о привлечении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в связи с наличием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица и не нашел оснований для отмены оспариваемого постановления.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно статье 6 БК РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства РФ.

Нормативные правовые акты Правительства РФ, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом пункта 3 статьи 132 БК РФ.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта РФ является наличие в бюджете субъекта РФ (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта РФ) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта РФ, предусматривающего обязательства субъекта РФ по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В силу подпунктов «б», «б(1)» пункта 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать значения результатов использования субсидии; обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Пунктом 3 Правил № 1710 установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего государственную программу субъекта Российской Федерации, предусматривающую мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и которые соответствуют целям, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии;

в) заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, которое должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации". В соответствии с пунктом 13 Правил № 1710 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», которая включает в себя подпрограмму «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан РФ», предусматривающую в свою очередь несколько федеральных проектов, включая федеральный проект «Чистая вода».

Во исполнение федерального проекта «Чистая вода» между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Новосибирской области в лице министра ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.01.2020 № и положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 20.10.2014 №-п, заключено Соглашение от 23.12.2021 №, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Новосибирской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Субсидия) в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №.

Пунктом 3.2 Соглашения от 23.12.2021 № предусмотрено, что Субсидия предоставляется при выполнении условий, одним из которых является соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил №.

В соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.3 Соглашения от 23.12.2021 №¬2022-223 субъект (Новосибирская область) обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения, а также, обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № к Соглашению от 23.12.2021 № (с учетом дополнительного соглашения от 30.12.2022 №) установлены плановые значения результата использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» на 31.12.2022 с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 4.

Приложением № к Соглашению от 23.12.2021 № определен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства. Данным приложением по трем объектам капитального строительства в <адрес>, р.<адрес> и р.<адрес> установлены показатели технической готовности объектов капитального строительства на конец 2022 года в размере 100%. Также указанным приложением установлены планируемые даты получения заключения органа государственного строительного надзора - <адрес> 15.12.2022, р.<адрес> 15.12.2022, р.<адрес> 01.12.2022.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения от 23.12.2021 № субъект (<адрес>) также обязуется обеспечивать представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ отчетов о достижении значений результатов использования Субсидии и исполнении графика выполнения мероприятий.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от 23.12.2021 № предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является МЖКХиЭ НСО.

Согласно представленному МЖКХиЭ НСО отчету о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023, по состоянию на 31.12.2022 при плановых значениях, обозначенных в Соглашении от 23.12.2021 № № (с учетом Дополнительного соглашения от 30.12.2022 №) «с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 4» фактически достигнуты «с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 3», при этом отклонение от планового значения в отчете составляет 0.

Кроме того, согласно отчету МЖКХиЭ НСО об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в т.ч. с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 31.12.2022 показатель «техническая готовность объекта капитального строительства» в размере 100 % по 3 (трем) объектам водоснабжения в <адрес>, р.<адрес> и р.<адрес> - не достигнут.

Таким образом, полагаю правильными выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда, что условием предоставления (расходования) субсидии является заключение соглашения, которое должно содержать обязанность субъекта обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии. Исходя из анализа всех вышеперечисленных норм субсидия предоставляется на определенные цели при условии достижения целей ее предоставления (результатов использования) в определенные сроки. Доводы защитника о том, что само по себе заключение Соглашения на условиях, определенных нормативными актами, является достаточным условием предоставления (расходования) субсидии противоречат принципам бюджетного законодательства о достижении значений результатов использования субсидии.

Представленными материалами правильно установлено, что ФИО1 возглавляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, которое в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 №-п «О министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области» осуществляет реализацию федеральных целевых программ в области жилищно-коммунального хозяйства и контроль за выполнением на территории Новосибирской области федеральных программ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (подпункты 5,9 пункта 12); установлено, что министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление должностного лица административного органа не содержит оценки заявленных доводов о надлежащем исполнении ФИО1 как должностным лицом своих должностных обязанностей и принятых мер по обеспечению достижений значений результатов использования субсидии, а также не дана оценка представленным в подтверждение данных доводов доказательствам.

Судьей районного суда сделаны выводы о том, что ФИО1 обязан был обеспечить достижение цели предоставления субсидии, принять для этого необходимые, эффективные и достаточные меры, а срок для исполнения Соглашения являлся достаточным, позволял провести необходимые процедуры по строительству объектов капитального строительства.

При этом, судьей районного суда также не дано оценки мерам, которые были приняты министерством для реализации условий соглашения о предоставлении субсидии. Из представленных доказательств следует, что во исполнение условий использования субсидий с администрациями соответствующих муниципальных образований были заключены соглашения о предоставлении субсидий, в свою очередь администрациями районов заключены контракты на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов с конкретными подрядными организациями.

При этом ни Правительство Новосибирской области (от лица которого заключено соглашение о предоставлении субсидии), ни Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (которое осуществляет полномочия Правительства в сфере реализации федеральной программы «Чистая вода») заказчиком по договорам на осуществление работ на объектах не является.

О том, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области реализованы контролирующие за исполнением субсидии функции свидетельствуют многочисленные протоколы совещаний с участием представителей ГКУ НСО «Проектная дирекция Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области» о ходе строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, акты проверки выполненных работ, содержащие конкретные рекомендации для соблюдения сроков строительства (увеличение количества работников на площадках, ускорение сроков разработки проектной документации, внесения необходимых изменений для замены оборудования и т.д.) – том 3 материала. Указанные акты содержат причины нарушения сроков выполнения работ и способы их устранения. Основными причинами является введение санкций в связи с началом специальной военной операции против Российской Федерации, что привело к отмене поставки оборудования и поиску замены поставщиков.

Полагаю необходимым учесть, что к моменту вынесения постановления принятые меры привели к окончанию строительства объекта в Венгеровском районе Новосибирской области (акт приемки от 31.03.2023), объекта в Маслянинском районе Новосибирской области (строительство окончено, документация направлена на экспертизу), по объекту в Ордынском районе Новосибирской области срок окончания строительства перенесен на 31.05.2023 года.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полагаю, что виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей не описано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности и не доказано представленными материалами, оценка доводам о причинах недостижения значений результатов использования субсидии в 2022 году не дана.

На основании изложенного постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО2№ от 17 апреля 2023 года, решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 21 июля 2023 года в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Судья Ю.А. Конева