Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием прокурора Шадрина Ф.В., защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 13 сентября 2021 года, жалобу К. В.В. на решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ФИО3

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. должностное лицо – директор МУП г. Ижевска «И.» К. В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, К. В.В. обратился в суд с жалобой.

Решением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, К. В.В. ставит вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного ссылаясь на отсутствие доказательств события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Прокурор с жалобой не согласился, считая решение судьи по делу законным и обоснованным.

Проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Основанием для привлечения К. В.В. к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В рамках проверки, проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, была проверена деятельность очистных сооружений предприятия расположенных по адресу: г. Ижевск, <адрес> тракт, 1- объект НВОС №П – «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Площадка для складирования сухого осадка»- объект НВОС I категории, категория риска- чрезвычайно высокая; уровень надзора- федеральный. В процессе осуществления хозяйственной деятельности МУП г. Ижевска «И.» осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Установлено, что в ходе осуществления деятельности на объекте НВОС №П- «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Площадка для складирования сухого осадка», согласно заявке о постановке объекта на учет в реестре объектов НВОС, производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27 стационарных источников выбросов, в том числе от водогрейной котельной ЦОСК МУП «И.»- источник выбросов- дымовая труба (ист.001), выбросы поступают в атмосферный воздух при сгорании природного газа в котельной. На предприятии проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании проведенной инвентаризации разработан Проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее- ПДВ) в 2017 году. Согласно проекту нормативов ПДВ предприятию утверждены нормативы выбросов в разрезе каждого источника и выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия с 30.05.2017г. по 02.05.2022г. На момент проверки разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Ижевска «И.» являлось действующим. Действующим разрешением признан допустимым выброс дымовой трубой котельной четырех видов загрязняющих веществ: азота диоксид, оксид азота, углерода оксид, бенз(а)пирен. Не подлежащими нормированию и государственному учету являются вещества: железо триоксид, этоксиэтанол. Пыль абразивная, пыль древесная. В ходе проверки документов установлено, что на данном объекте НВОС в дымовую трубу котельной ЦОСК МУП «И.» поступают дымовые газы от двух водогрейных котлов Bosh типа UT-L 30 № (зав. №) и № (зав. №) также и при их работе на аварийном топливе. Наличие указанного источника выбросов и его работа на аварийном топливе подтверждены в Техническом отчете «О результатах пусконаладочных работ и режимно- наладочных испытаний двух водогрейных котлов Bosh типа UT-L 30 в водонагрейной котельной ЦОСК МУП «И.», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Кама-стройсервис» были проведены и закончены работы по режимно - наладочным испытаниям на жидком дизельном топливе водогрейных котлов Bosch типа UT - L 30 в водогрейной котельной ЦОСК МУП «И.»». Испытания были проведены согласно программе проведения режимно -наладочных испытаний двух котлов Bosch типа UT - L 30, работающих на дизельном топливе, согласованной главным инженером МУП г. Ижевска «И.» ФИО5 и утвержденной директором ООО «Кама-стройсервис» - ФИО6 18.02.2020г. Кроме того, 22.04.2020г., 19.10.2020г. и 10.12.2020г. проведены опробования работы указанных водогрейных котлов на аварийном топливе и проверка работоспособности горелочного оборудования котельной на аварийном топливе, в ходе которого было израсходовано 2000 литров аварийного топлива. В качестве аварийного топлива используется топливо дизельное евро (представлен паспорт продукции № АО «ТАИФ-НК»). МУП г. Ижевска «И.» в 2020 году осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от организованного источника: дымовой трубы, в которую поступают дымовые газы двух водогрейных котлов Bosch типа UT - L 30 № (зав. №) и № (зав. №), работающих на аварийном топливе (дизельное) и установленных в котельной ЦОСК МУП «И.». В проекте нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух данный источник выбросов не значится, расчет нормативов допустимых выбросов для выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного источника не произведен, нормативы допустимых выбросов не установлены. В действующем Разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Ижевска «И.» (в приложениях №№ к нему), данный источник выбросов не значится, нормативы допустимых выбросов для выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного источника не установлены, что является нарушением условий данного Разрешения.

Указанные обстоятельства, как указала судья в решении, подтверждаются материалами дела.

Однако постановленное судьей решение законным и обоснованным признать нельзя по нижеследующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что установлено ст. 24.1 КоАП РФ.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена на должностное лицо осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в свою очередь судья, рассматривающий дело об административном правонарушении по жалобе, обязан проверить имеющиеся в деле доказательства и дать им оценку на предмет допустимости относимости и достаточности, что должно быть отражено в решении (ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ).

В силу положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако при рассмотрении дела судьей, вышеуказанные нормы права не учтены, фактические обстоятельства в полном объеме не проверены, собранным по делу доказательствам оценка не дана.

Как следует из диспозиции ч.2 ст. 8.21 КоАП Ф ответственность по данной норме наступает за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Судьей в решении указано, что МУП г. Ижевска «И.» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ, однако произвело выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ от источника выбросов который не значится разрешении, нормативы допустимых выбросов для выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для которого не установлены.

Однако вынесенное судьей решение не содержит ссылки на доказательства, их анализ и оценку, в подтверждение указанных выводов.

Само разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ на которое ссылается судья в решении, в материалах дела отсутствует. Такое разрешение не исследовалось и при вынесении постановления.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела судьей Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая положения п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, решение судьи подлежит отмене, дело по жалобе возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела по жалобе заявителя, судье следует учесть вышеизложенное, принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, с обязательным изучением материалов дела об административном правонарушении, изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, мотивов принятого решения, со ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.