Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «ТД «Русьимпорт-Новосибирск» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 07 июня 2018 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу №д-2017 от 25 января 2018 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловал его в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ, в Ленинский районный суд города Новосибирска.

Решением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 07 июня 2018 года постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу № № от 25 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, генеральный директор ООО <данные изъяты>» ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование доводов жалобы не оспаривая факт совершения им вмененного административного правонарушения, ссылается на его малозначительность. Полагает, что судом не было дано надлежащей оценки доводам заявителя о том, что при исполнении своих должностных обязанностей ФИО1 проявлял должную осмотрительность и обеспечивал надлежащий контроль за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции при осуществлении Обществом деятельности по закупке хранению и поставке алкогольной продукции.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 1 января 2016 года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме оборота алкогольной продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 15 указанных Правил, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения, и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и содержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждении о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят, обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вынося оспариваемое решение, судья районного суда пришел к выводу, что действия генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела в период с 23.10.2017 по 27.10.2017, с 30.10.2017 по 03.11.2017, с 07.11.2017 по 09.11.2017 на основании приказов руководителя Управления от 12.10.2017 № и от 01.11.2017 №, уполномоченными должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» на предмет соблюдения Обществом обязательных условий или требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами. По результатам проведенной плановой выездной проверки составлен акт от 09.11.2017 № у6-а851/02. В ходе проверки было установлено, что ООО «<данные изъяты>» зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения об обороте (постановке на баланс) алкогольной продукции, не зафиксировало списание алкогольной продукции в 3 квартале 2017 года, а также нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставленной алкогольной продукции.

В рамках проведения административного расследования, возбужденного в отношении ООО «<данные изъяты>», у Общества были истребованы документы, подтверждающие оборот алкогольной продукции в период с 4 квартала 2016 года по 3 квартал 2017 года и остатки алкогольной продукции по состоянию на 01.10.2016, 01.01.2017, 01.04.2017, 01.07.2017 и 01.10.2017. При сопоставлении сведений об остатках алкогольной продукции, отраженных обществом в оборотно-сальдовой ведомости (ОСВ), и зафиксированных в ЕГАИС, установлены следующие расхождения:

Остаток алкогольной продукции по состоянию:

на 01.10.2016 по данным ЕГАИС составил 4762,9, по данным ОСВ – 4774, 96, отклонение составило -12,06;

на 01.01.2017 по данным ЕГАИС составил 3327,3, по данным ОСВ – 3339,36, отклонение составило -12,06;

на 01.04.2017 по данным ЕГАИС составил 3335,0 по данным ОСВ – 3360,56, отклонение составило -25,56;

на 01.07.2017 по данным ЕГАИС составил 4414,2, по данным ОСВ – 4444,16, отклонение составило -29,96;

на 01.10.2017 по данным ЕГАИС составил 6355,5, по данным ОСВ – 6337,2, отклонение составило +18,3;

В ходе административного расследования установлено, что ООО «<данные изъяты>» не зафиксировало в ЕГАИС сведения о постановке на баланс алкогольной продукции в 3 квартале 2016 года в объеме 12,06 дал, а также акты о списании алкогольной продукции <данные изъяты>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами об административном правонарушении, в том числе протоколом № об административном правонарушении от 19 декабря 2017 года, решением единственного участника ООО «<данные изъяты>» от 12 июля 2010 года, а также представленными в материалы дела об административном правонарушении оборотно-сальдовыми ведомостями ООО «<данные изъяты>», актами о списании товаров, товарно-транспортными накладными, которым должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей районного суда была дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, должностным лицом и судьей районного суда сделаны обоснованные выводы о доказанности факта совершения генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, при этом минимальное.

Разрешая доводы жалобы в части возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку совершенное ФИО1 правонарушение не повлекло причинения ущерба, последствия правонарушения отсутствуют, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также, принимая во внимание решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 мая 2018 года по делу № А45-4272/2018, вступившим в законную силу, в соответствии с которым признано незаконным и отменено постановление от 25 января 2018 года № Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО <данные изъяты>» по обстоятельствам, вмененным также и должностному лицу, суд ограничился устным замечанием, применив правила статьи 2.9 КоАП РФ, судья полагает возможным также освободить ФИО1 от административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, в связи с чем состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а ФИО1 - освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания, и прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу №д-2017 от 25 января 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 07 июня 2018 года отменить, освободить генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ТД «Русьимпорт-Новосибирск» ФИО1 прекратить.

Судья