Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «НОВАТЭК-Энерго» ФИО1 на решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении администрации ООО «НОВАТЭК-Энерго»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды - главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 11.05.2021 №230-2021/01-Ш, ООО «НОВАТЭК-Энерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 19.08.2021 постановление от 11.05.2021 оставлено без изменения.

В жалобе на решение судьи генеральный директор ООО «НОВАТЭК-Энерго» ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что Общество исполнило обязанность по актуализации сведений в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду (Объектов HBOC) в полном объеме, заявки на актуализацию учетных сведений подавались в электронном виде с использованием средств ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" посредством заполнения электронного средства формирования заявки в "Личном кабинете", опубликованного на официальном сайте, в связи с этим событие административного правонарушения отсутствует, также Общество считает, что Федеральный закон №7-ФЗ от «Об охране окружающей среды», а также подзаконные акты РФ не устанавливают срок направления заявок на актуализацию сведений об объектах HBOC при изменении характеристик технологических процессов основных производств, таким образом, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.46 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 11.05.2021 не учтены нормы статьи 2.9 КоАП РФ, так как совершенное ООО «НОВАТЭК-Энерго» деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений и применение меры административного наказания предусмотренной санкцией статьи 8.46 КоАП РФ, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.

Представители ООО «НОВАТЭК-Энерго» ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.10.2021, ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.07.2019, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали, приведя изложенные в ней доводы.

Государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды - главный специалист окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседании не явился, об отложении дела не ходатайствовал, дело рассматривается в отсутствие данного лица.

Заслушав представителей ООО «НОВАТЭК-Энерго», проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы.

Как следует из материалов дела на основании задания на проведение мероприятий по контролю, должностными лицами природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа составлен Акт от 14.04.2021 № 158-01/АНШ, согласно которого ООО «НОВАТЭК - Энерго» допущено нарушение требований, установленных ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что выразилось в следующем.

В 2017 году ООО «НОВАТЭК-Энерго» направило в адрес департамента заявки о постановке на региональный государственный учет объектов HBOC, эксплуатируемых обществом, а именно:

- «Ханчейское месторождение» по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Тарко-Сале, УКПГ Ханческого м/р (код объекта № 71-0289-001255-П, категория объекта II).На объекте «Ханчейское месторождение» имеются 4 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, валовый выброс загрязняющих веществ составляет 2,30632 т/год.

- «База производственного обеспечения» по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко- Сале, промзона (код объекта № 71-0289-001451-П, категория объекта III). На объекте «База производственного обеспечения» имеются 11 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, валовый выброс загрязняющих веществ составляет 7,18108 т/год.

- «Мобильная электростанция на базе ПАЭС» по адресу: ЯНАО, Ямальский район, Южно-Тамбейское месторождение (код объекта № 71-0289-001257-П, категория объекта II). На объекте «Мобильная электростанция на базе ПАЭС» имеются 8 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, валовый выброс загрязняющих веществ составляет 11,30040 т/год.

Постановка на учет в региональный государственный реестр, подтверждается выданными ООО «НОВАТЭК-Энерго» свидетельствами о постановке на государственный учет объектов HBOC от 12.01.2017 № BBOKULLG, от 31.01.2017 № BB1LYXR2 и от 12.01.2017 № BBLHTTB5 соответственно.

На основании поданных в 2019 году заявок об актуализации сведений об объектах HBOC № 71-0289-001451-П и № 71-0289-001257-П в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, департаментом выданы свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

- свидетельство от 19.03.2019 № DDFJHF6V на объект «База производственного обеспечения» по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, промзона (код объекта № 71-0289-001451-П, категория объекта III). Согласно направленной заявке об актуализации сведений об объекте HBOC на объекте «База производственного обеспечения» имеется 10 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что на 1 меньше от раннее заявленных, валовый выброс загрязняющих веществ составляет 4,40739 т/год, что на 2,77369 т/год меньше от раннее заявленных.

- свидетельство от 19.03.2019 № DDBKG5UW на объект «Мобильная электростанция на базе ПАЭС» по адресу: ЯНАО, Ямальский район, Южно-Тамбейское месторождение (код объекта № 71-0289-001257-П, категория объекта II). Согласно направленной заявке об актуализации сведений об объекте HBOC на объекте «Мобильная электростанция на базе ПАЭС» имеются 7 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что на 1 меньше от раннее заявленных, валовый выброс загрязняющих веществ составляет 51,56385 т/год, что на 40,26345 т/год больше от раннее заявленных.

Указанные сведения об объектах HBOC размещены в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в виде программно-технического обеспечения учета таких объектов (ПТО УОНВОС).

Также, ООО «НОВАТЭК-Энерго» с целью исполнения обязанности предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» направило в адрес департамента заявления от 17.12.2020 № 3466, 29.12.2020 № 3622 и от 14.01.2021 № 51 о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - мероприятия при НМУ), для объектов HBOC.

При анализе, имеющихся в распоряжении департамента сведений установлено следующее:

- на объекте «Ханчейское месторождение» выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 5,158424 т/год, что превышает более чем в 2 раза выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, заявленные при постановке на учет объекта HBOC, согласно заявке от 12.01.2017 № 11025474.

- на объекте «База производственного обеспечения» выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 4,449454 т/год, что на 0,042067 т/год превышает выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, заявленные при актуализации сведений об объекте HBOC, согласно заявке от 05.03.2019 №13771137.

- на объекте «Мобильная электростанция на базе ПАЭС» выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 318,427613 т/год, что превышает более чем в 6 раза выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, заявленные при актуализации сведений об объекте HBOC, согласно заявке от 01.03.2019 №13756486.

В соответствии со сведениями государственной информационной системы, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в виде программно-технического обеспечения учета таких объектов (ПТО УОНВОС), заявки об актуализации учетных сведений об объектах HBOC поданы предприятием:

- по объекту «Ханчейское месторождение» код объекта № 71-0289-001255-П - 22.04.2021;

- по объекту «База производственного обеспечения» № 71-0289-001451-П - 23.04.2021;

- по объекту «Мобильная электростанция на базе ПАЭС» № 71-0289-001257-П - 14.04.2021.

Таким образом, ООО «НОВАТЭК-Энерго» направило в адрес Департамента заявки об актуализации учетных сведений об объектах HBOC после составления акта проведения контрольных мероприятий от 14.04.2021 № 158-01/АНШ, то есть после выявления сотрудниками департамента фактов несоответствия сведений о количестве выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на указанных объектах HBOC.

При этом, надзорным органом были выявлены расхождения сведений о фактических выбросах объектов НВОС с ранее направленными Обществом заявками об актуализации соответствующих сведений.

Как установлено судом первой инстанции факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 230-2021/01-Ш от 26.04.2021, актом проведения контрольных мероприятий от 14.04.2021 № 158-01/АНШ, иными документами.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения автором жалобы не оспариваются.

Исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, содеянное ООО «НОВАТЭК-Энерго» верно квалифицировано по ст. 8.46 КоАП - невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Действительно, законом не установлены сроки актуализации сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Между тем, Общество привлечено к административной ответственности за невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации подлежащих учету данных об объектах НВОС. Материалами дела объективно подтверждается, что указанная обязанность была выполнена Обществом только после выявления расхождения в учетных данных надзорным органом. При этом выводы оспариваемого постановления о длящемся характере правонарушения являются правильными.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона, были предметом обсуждения при рассмотрении дела и получили должную оценку в оспариваемом постановлении.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным актом, не является основанием к отмене решения судьи, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены или изменения решения судьи, либо состоявшихся по делу постановления и решения должностных лиц административного органа, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Иные обстоятельства, указанные в жалобе, правового значения для настоящего дела не имеют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения не установлено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «НОВАТЭК-Энерго» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Дряхлова