Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 5 марта 2018 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № 17-955/Ф/415/8 от 29 сентября 2017 года юридическое лицо - ООО «Интерстройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 5 марта 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 просит отменить решение судьи, принять по делу новый судебный акт. Считает, что оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Интерстройсервис» по доверенности ФИО2 просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Интерстройсервис» при осуществлении застройки допущены нарушения, которые указывают на возможность загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов, либо приведения месторождения полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки. Указанные действия ООО «Интерстройсервис» квалифицированы по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Рассмотрев данное административное дело, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Интерстройсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны недр и гидроминеральных ресурсов.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки.

Субъектами правонарушения являются физические лица, должностные лица, юридические лица.

Таким образом, для привлечения к ответственности по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно-следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует и установлено судом, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 7 июля 2017 года № 995 «О проведении рейдового осмотра земельных участков, в границах особо охраняемого эколого - курортного региона РФ - Кавказские Минеральные Воды на территории Ставропольского края» с целью проверки соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, сотрудниками Департамента в период с 10 июля по 14 августа 2017 года проводился рейдовый осмотр земельных участков в границах особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказские Минеральные Воды на территории Ставропольского края.

В ходе проведения рейдового осмотра города - курорта Железноводск Ставропольского края по адресу: ул. Ленина, 123 обнаружен объект капитального строительства на участке с кадастровым номером 26:31:010217:1197. На указанном участке находится недостроенное строение.

При визуальном осмотре установлено, что территория, на которой расположено указанное строение частично огорожена забором, на территории находится недостроенное строение высотой 2 этажа из бетона и металла. На территории обнаружено накопление отходов строительных материалов и отходов производства потребления (битый кирпич, доски, лом желез; ТБО, куски бетона, пластик, пустые пластмассовые бутылки).

Согласно сведениям публичной карты данный участок имеет категорию- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, по документу - под магазин.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу постановления о признании юридического лица – ООО «Интерстройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица с прекращением производство по делу, судья районного суда исходил из следующего.

Исходя из положений статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами данного правонарушения являются недропользователи, которые обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы, правила, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, вод, лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Как видно из материалов дела, каких-либо исследований на предмет загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не проводилось.

Теоретическая возможность загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов в результате деятельности ООО «Интерстройсервис», как указано в постановлении должностного лица, не является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для привлечения к ответственности по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно - следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции статьи 8.9 Кодекса.

Наличие причинно - следственной связи между осуществлением ООО «Интерстройсервис» размещения отходов производств, и возможностью наступления вследствие данных обстоятельств неблагоприятных последствий в виде загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов либо приведения месторождения в состояние, непригодное для разработки, административным органом не доказано.

В постановлении о привлечении к административной ответственности должностное лицо административного органа не установило, каким образом, изложенные в акте обследования обстоятельства могли привести к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов либо приведению месторождения полезных ископаемых в непригодное для разработки состояние.

Каких-либо доказательств события правонарушения и что юридическое лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции установил, что имеющиеся в деле доказательства не образуют совокупность, достаточную для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, оцененных судом в их совокупности и взаимосвязи.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 5 марта 2018 года, оставить без изменения.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко