Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 на решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 11 мая 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЕНКИ» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО1 № 187 от 14 сентября 2021 года должностное лицо – заместитель начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО1 № 188 от 14 сентября 2021 года должностное лицо – заместитель начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 11 мая 2021 года указанные постановления отменены, производство по делам прекращено.

Не согласившись с вынесенным решением судьи, заместитель руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указал, что решение судьи основано на неверном применении норм материального и процессуального права; в ходе рассмотрения дела судьёй не истребованы пояснения должностного лица УФАС по Хабаровскому краю относительно даты составления протоколов об административном правонарушении; судьёй не учтено, что в протоколе упоминается дата вызова должностного лица на 28 июля 2021 года; дата составления протокола об административном правонарушении – 27 июля 2021 года была указана ошибочно, датой составления указанного протокола является 28 июля 2021 года. Данная ошибка не является существенным нарушением и не свидетельствует о нарушении прав привлекаемого лица, предусмотренных п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела заместитель начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЕНКИ» ФИО2, заместитель руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключённого в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечёт наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлениями заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО1 № 187 и № 188 от 14 сентября 2021 года должностное лицо – заместитель начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО2, признан виновным в неисполнении условий государственных контрактов № 74/20 (ИГК 2020730300031000000007420) от 15 июня 2020 года и №75/20 (ИГК 2020730300041000000007520) от 15 июня 2020 года.

Действия должностного лица – заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЕНКИ» ФИО2 квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Судья Свободненского городского суда, рассмотрев дела по жалобе заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЕНКИ» ФИО2, пришел к выводу об отмене постановлений должностного лица и прекращении производства по делам основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья исходил из того, что должностным лицом Хабаровского УФАС России при составлении протоколов об административных правонарушениях допущены существенные нарушения процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые не могут быть устранены на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется в силу следующего.

Как следует из материалов дела, протоколы об административном правонарушении составлены 27 июля 2021 года в отсутствие заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЕНКИ» ФИО2 (т. 1 л.д. 153-155, 158-160).

Согласно определениям заместителя руководителя Хабаровского УФАС России от 24 июня 2021 года ФИО2 вызывался на составление протокола об административном правонарушении по делу № 027/04/14.55-804/2021 на 28 июля 2021 года 12 часов, по делу № 027/04/14.55-805/2021 на 28 июля 2021 год 12 часов 30 минут (т. 1 л.д. 187-192, т.2 л.д.101-105).

Сведений о том, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о необходимости явки для составления протоколов административных правонарушениях на 27 июля 2021 года, материалы дела не содержат.

Таким образом, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о нарушении права заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЕНКИ» ФИО2 на защиту.

Доводы жалобы заявителя о том, что в ходе рассмотрения дела судьёй не истребованы пояснения должностного лица УФАС по Хабаровскому краю относительно даты составления протоколов об административном правонарушении не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку судьёй Свободненского городского суда все доказательства, совокупность которых являлась достаточной, исследованы, им дана правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем решение судьи Свободненского городского суда не может быть признано законным в силу следующего.

Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на обжалование нескольких постановлений по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем проверка законности постановлений, состоявшихся в отношении лица по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами названного Кодекса не предусмотрена.

Исходя из системного анализа положений статей 30.1 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по каждому делу об административном правонарушении подлежит обжалованию путем подачи в установленном названными нормами порядке в соответствующий вышестоящий суд самостоятельной жалобы. Проверка законности и обоснованности каждого из постановлений по разным делам осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения.

Таким образом, постановления заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО1 № 187 и №188 от 14 сентября 2021, вынесенные в отношении заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО2, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежали обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб.

Вместе с тем 13 декабря 2021 года ФИО2 подана одна жалоба на указанные постановления.

В нарушение названных норм определением судьи Свободненского городского суда от 22 февраля 2022 года жалоба ФИО2 принята к производству, назначена к рассмотрению и разрешена 11 мая 2022 года по существу в одном производстве с вынесением одного решения.

Таким образом, жалоба рассмотрена с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное нарушение не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным.

Принимая во внимание, что решением судьи постановления заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО1 № 187 и №188 от 14 сентября 2021, вынесенные в отношении заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО2, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены, производство по делам прекращено, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Амурском областном суде сроки давности привлечения должностного лица филиала АО «ЦЭНКИ» истекли, в связи с чем направление материалов дела на новое рассмотрение стало невозможным, прихожу к выводу об отмене решения судьи Свободненского городского суда Амурской области от 11 мая 2022 года и прекращении производства по дела на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 11 мая 2021 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЕНКИ» ФИО2 отменить.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЕНКИ» ФИО2 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда Т.Г. Аксаментова

Дело № 7-396/2021