Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы временно исполняющего обязанности заместителя министра, начальника управления природных ресурсов и нормирования Б.В.Р., старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды К.В.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр экологической помощи»,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 25 января 2018 года ***, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды Х.В.В., общество с ограниченной ответственностью «Центр экологической помощи» (далее – ООО «Центр экологической помощи», Общество) является действующей организацией, относится к категории микропредприятие, в результате его хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления, соответственно данное лицо обязано представлять отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Однако в срок до 15 января 2018 года отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год Обществом представлена не была, что является нарушением части 8 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Действия ООО «Центр экологической помощи» квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 февраля 2018 года ООО «Центр экологической помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 22 мая 2018 года постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 февраля 2018 года отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Центр экологической помощи» возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 01 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Центр экологической помощи», прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобах, поступивших в Алтайский краевой суд, временно исполняющий обязанности заместителя министра, начальника управления природных ресурсов и нормирования Б.В.Р., старший государственный инспектор Алтайского края в области охраны окружающей среды К.В.А. просят отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность выводов судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу. В обоснование указано, что приказом Минприроды России от 10 сентября 2010 года № 398 утвержден перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Алтайского края и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в который ООО «Центр экологической помощи» не включено, в связи с чем данное Общество подлежит региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому Министерством природных ресурсов Алтайского края. Кроме того, Министерство природных ресурсов Алтайского края уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении субъектов правонарушения независимо от уровня государственного экологического надзора. Необходимости указания в протоколе об административном правонарушении на принадлежность субъекта правонарушения к определенному уровню государственного экологического надзора не имеется.

Временно исполняющий обязанности заместителя министра, начальника управления природных ресурсов и нормирования Б.В.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, связи с чем жалобы рассмотрены в его отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав должностное лицо К.В.А., настаивавшего на удовлетворении жалоб, директора ООО «Центр экологической помощи» С.Е.Г., защитника У.Л.В., возражавших против удовлетворения жалоб, проанализировав доводы жалоб, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно части 8 статьи 18 того же Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Центр экологической помощи» является действующим юридическим лицом, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие). Основным видом деятельности Общества является предоставление консультационных услуг в области экологии, дополнительным - деятельность в области права; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; разработка проектов по кондиционированию воздуха, холодильной технике, санитарной технике и мониторингу загрязнения окружающей среды, строительной акустике; инженерные изыскания в строительстве; деятельность по мониторингу загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц; работы полевые и изыскания в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, экспедиционные обследования объектов окружающей среды с целью оценки уровней загрязнения; деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению; технические испытания, исследования, анализ и сертификация; научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Для осуществления деятельности на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ, заключенного с Г.Д.Б., обществом используется нежилое помещение общей площадью 36,33 кв.м (кабинет ***) по адресу: <адрес>, для размещения офисных помещений.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Центр экологической помощи» вменяется непредставление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год.

В силу названной выше нормы обязанность представлять в уполномоченные органы соответствующую отчетность возложена на субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17 декабря 2015 года № 1432 «Об утверждении Порядка представлении и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность включает, в том числе баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период (пункт 8 Порядка)

Согласно пункту 10 данного Порядка баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности.

Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об осуществлении Обществом подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у Общества обязанности по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлено.

Указание должностным лицом административного органа на наличие у Общества обязанности по представлению данной отчетности, основанное на выводе об очевидности того факта, что в результате любой хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления, не соответствует положениям части 8 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», из буквального толкования которой следует, что не все субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны представлять такую отчетность, а только те, в процессе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Соответственно, исходя из вышеприведенных нормативных положений, наличие образования отходов, обращение с ними является обязательным условием для возникновения у субъекта малого и среднего предпринимательства обязанности по представлению соответствующей отчетности и дальнейшего привлечения к административной ответственности в связи с неисполнением указанной обязанности.

Из имеющих в материалах дела доказательств (протокола об административном правонарушении от 25 января 2018 года, договора аренды нежилого помещения от 16 января 2017 года, договора № 248 от 01 января 2017 года по обслуживанию оргтехники, договоров на оказание Обществом услуг и др.) наличие у ООО «Центр экологической помощи», являющегося микропредприятием, обязанности по представлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке, с очевидностью не следует.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Центр экологической помощи» судьей районного суда обоснованно прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, доводы жалоб правильности выводов судьи об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения не опровергают, в связи с чем не могут повлечь отмену постановления. Собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что Общество относится к числу субъектов, для которых Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В связи с изложенным правовых оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 01 августа 2018 года оставить без изменения, жалобы временно исполняющего обязанности заместителя министра, начальника управления природных ресурсов и нормирования Б.В.Р., старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды К.В.А. – без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова