Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 27 декабря 2023 года, вынесенное в отношении заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макаровой Марии Сергеевны по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 13.10.2023 № 29 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макарова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 13.10.2023 № 30 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макарова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 13.10.2023 № 31 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макарова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 13.10.2023 № 32 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макарова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 13.10.2023 № 33 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макарова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 13.10.2023 № 34 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макарова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.12.2023 указанные шесть дел об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макаровой М.С. объединены в одно производство.

Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 27.12.2023 жалобы удовлетворены в части, указанные постановления изменены, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 КоАП РФ Макаровой М.С. назначено административное наказание по правилам ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с таким решением судьи, председатель Комитета государственного финансового контроля Томской области С. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Томска. Выражает несогласие с выводом судьи районного суда о том, что ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не содержит в себе каких-либо условий и исключений, позволяющих сделать вывод о невозможности ее применения к видам государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых не регулируется Федеральным законом от 31.01.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). Указывает, что на назначение административного наказания за административные правонарушения, выявленные органами внутреннего государственного финансового контроля, правила ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не распространяются. По мнению заявителя, ссылка суда на ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 248-ФЗ, содержащаяся указание на контрольные (надзорные) органы, является необоснованной, поскольку в указанной норме также говорится об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за соблюдением обязательных требований, а не бюджетного законодательства. Осуществление государственного контроля (надзора) не идентично осуществлению внутреннего государственного финансового контроля. Отмечает, что предметом проведенной Комитетом проверки являлось соблюдение не обязательных требований, а выполнение участником бюджетного процесса – Департаментом здравоохранения Томской области правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе порядка формирования и утверждения государственного задания, то есть требований, не касающихся предпринимательской и экономической деятельности. В этой связи, считает, вывод судьи районного суда о выявлении нарушения Комитетом путем проведения контрольного мероприятия в виде выездной проверки является ошибочным. Обращает внимание, что должностным регламентом на Макарову М.С. возложены должностные обязанности по контролю за финансированием в установленном порядке подведомственных учреждений здравоохранения, которые согласно положениям ст. 78.1 и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации включают в себя предоставление субсидий автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания. При указанных обстоятельствах полагает, что при назначении административного наказания Макаровой М.С., нарушившей требования бюджетного законодательства при осуществлении полномочий должностного лица органа государственной власти, должны быть применимы общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 4.4 КоАП, за каждое административное правонарушение. Приводит доводы о нарушении правил территориальной подсудности при рассмотрении дела.

Макарова М.С. и заявитель С. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Защитник Турбин Р.В. против удовлетворения жалобы возражал, решение судьи полагал законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участника судебного разбирательства, прихожу к нижеследующему.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Из содержания постановления должностного лица от 13.10.2023 № 29 следует, что Макаровой М.С., как должностному лицу, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного заказа (далее – ГЗ) при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении должностного лица. Время совершения правонарушения датировано 08.12.2021, место совершения административного правонарушения установлено по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Кирова, д. 41.

Из содержания постановления должностного лица от 13.10.2023 № 30 следует, что Макаровой М.С., как должностному лицу, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения ГЗ при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении должностного лица. Время совершения правонарушения датировано 22.12.2021, место совершения административного правонарушения установлено по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Кирова, д. 41.

Из содержания постановления должностного лица от 13.10.2023 № 31 следует, что Макаровой М.С., как должностному лицу, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения ГЗ при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении должностного лица. Время совершения правонарушения датировано 27.12.2021, место совершения административного правонарушения установлено по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Кирова, д. 41.

Из содержания постановления должностного лица от 13.10.2023 № 32 следует, что Макаровой М.С., как должностному лицу, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения ГЗ при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении должностного лица. Время совершения правонарушения датировано 30.12.2021, место совершения административного правонарушения установлено по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Кирова, д. 41.

Из содержания постановления должностного лица от 13.10.2023 № 33 следует, что Макаровой М.С., как должностному лицу, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения ГЗ при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении должностного лица. Время совершения правонарушения датировано 29.06.2022, место совершения административного правонарушения установлено по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Кирова, д. 41.

Из содержания постановления должностного лица от 13.10.2023 № 34 следует, что Макаровой М.С., как должностному лицу, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения ГЗ при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении должностного лица. Время совершения правонарушения датировано 30.11.2022, место совершения административного правонарушения установлено по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Кирова, д. 41.

Рассмотрев дело по жалобам на указанные постановления, судья Кировского районного суда г. Томска пришла к выводу, что факт совершения административных правонарушений и вина заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макаровой М.С. в их совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, однако постановления должностного лица изменила в части назначения административного наказания, назначив наказание с учетом правил, установленных ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем обжалуемое решение судьи не может быть признано законным, поскольку судьей при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При решении вопроса о территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления по настоящему делу об административном правонарушении следует учитывать, что дела об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макаровой М.С. были рассмотрены председателем Комитета государственного финансового контроля Томской области С., который расположен по адресу: г. Томск, пл. Ленина, 6.

Данный адрес относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Томска.

При таких обстоятельствах довод жалобы заявителя о нарушении правил территориальной подсудности заслуживает внимание.

Разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в рассматриваемом случае неприменимы.

Разрешение жалоб привлекаемого к административной ответственности лица на постановления о назначении административного наказания судьей Кировского районного суда г. Томска (по месту совершения административного правонарушения) противоречит положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении в данном случае установленных правил подсудности, что недопустимо.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 27.12.2023, вынесенное в отношении заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макаровой М.С. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.15.15 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.9 и п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело по жалобам на постановления должностного лица - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Томска.

Поскольку решение судьи от 27.12.2023 подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенными в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, доводы, изложенные в жалобе, подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 27.12.2023, вынесенное в отношении заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макаровой М.С. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 КоАП РФ, отменить.

Дело по жалобам заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Макаровой М.С. на постановления председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области С. от 13.10.2023 направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Томска.

Судья Томского областного суда А.И. Гончаров