Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу Черникова А.А. на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Котовска и Тамбовского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Сучковой Н.Ю. от 31.05.2016 г. заместитель генерального директора ООО Межфермерское предприятие «Нива» Черников А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** руб.

В постановлении указано, что 27.04.2016 г. в результате проверки исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, проведенной прокуратурой района совместно с администрацией Тамбовского района, Тамбовским отделом Управления Росреестра по Тамбовской области, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, выявлено использование ООО МПФ «Нива» земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Красносвободненского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, общей площадью 2560000 кв.м., входящих в земельные участки, расположенные по адресу: Тамбовская область. Тамбовский район, в границах ТОО им. Тимирязева с кадастровым номером ***, не имея прав на них.

Данные земельные участки находятся в общей долевой собственности 50 собственников невостребованных земельных долей ТОО им. Тимирязева. Из объяснений заместителя генерального директора ООО МПФ «Нива» Черникова А.А. следует, что в настоящее время ООО МПФ «Нива» использует земельные участки земель сельскохозяйственного назначения на территории Красносвободненского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, на которые имеются правоустанавливающие документы общей площадью 27500000 кв.м. Для недопущения фактов зарастания и запустения земель сельскохозяйственного назначения ТОО им. Тимирязева Черниковым А.А. были даны устные указания работникам ООО МПФ «Нива» о необходимости вспашки и посева сельскохозяйственных культур на прилегающих к ООО МПФ «Нива» землях сельскохозяйственного назначения, которые никем не использовались. Эти земли входят в состав земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** в котором находятся невостребованные земельные доли собственников земельных долей, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ТОО им. Тимирязева. Оформить права на участок в настоящее время не представляется возможным ввиду того, что невостребованные земельные доли принадлежат умершим собственникам.

Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 августа 2016 года указанное постановление по делу об административном правонарушении изменено в части размера назначенного административного штрафа с его снижением до *** руб.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд Черников А.А. просит данные постановление и решение изменить в части размера административного штрафа со снижением до 100 000 руб. Указывает, что судом было установлено, что им в полной мере осознается вина за содеянное правонарушение, что ранее к административной ответственности он не привлекался, уклониться от административной ответственности не пытался, содействовал административному органу в рассмотрении административного дела, ущерб охраняемым законом интересам не причинен, негативных последствий от содеянного правонарушения замечено не было. Кроме того с 15.09.2009 года он является инвалидом второй группы.

В силу ч.2.2.,2.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью, и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае если размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц — не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, закон предусматривает снижение административного штрафа менее размера, предусмотренного статьей за нарушение которой он назначается.

По данному делу Черникову А.А. была назначена максимальная мера наказания в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, решением районного суда размер штрафа был снижен до 1,5 %.

Вместе с тем, суд не дал должную оценку обстоятельствам имеющих значение для дела и не исчерпал в полной мере все предусмотренные законом возможности для снижения ответственности за административное правонарушение.

Полагает, что при наличии обстоятельств, изложенных в данной жалобе, штраф в размере *** руб. является существенно завышенным, несоразмерен мере ответственности, а так же существенно отразится на материальном положении привлекаемого лица.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Из материалов дела следует, что факт использования земель сельскохозяйственного назначения без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств и никем не оспаривается.

Указанные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и оснований не согласиться с данной оценкой судьи не усматриваю.

Сведений о наличии в материалах дела исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью, и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, которые в соответствии с ч.2.2.,2.3. ст. 4.1. КоАП РФ могут быть основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, не имеется.

Административное наказание Черникову А.А. назначено минимальное в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ с учетом приложения к данной статье. Размер штрафа рассчитан из размера кадастровой стоимости земельного участка, пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Выявленные несоответствия в размере кадастровой стоимости земельного участка, представленной в кадастровой вписке от 27.09.2016 года (по состоянию на 31 мая 2016 года) в размере *** руб. и данными материалов дела (*** руб.), свидетельствует о необходимости перерасчета суммы штрафа в сторону его увеличения.

Вместе с тем, решение об изменении постановления может вынесено судьей, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Поэтому в изложенной ситуации оснований для изменения решения судьи не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся решений, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 августа 2016 года оставить без изменения, жалобу Черникова А.А. - без удовлетворения.

Судья: Ю.А.Курохтин