Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ «Россия» Цыганкова И.Н. на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 08 июля 2019 года,

установил:

Постановлением прокурора Центрального района г. Новосибирска от 20 февраля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ «Россия» Цыганкова И.Н. по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.40.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 05 апреля 2019 года № ТУ-50-ДЛ-19- 3263/3240-1 Музяева А.В. производство по делу об административном правонарушении в отношении Цыганкова И.Н. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурором Центрального района г. Новосибирска на указанное постановление принесен протест в Центральный районный суд города Новосибирска.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 08 июля 2019 года постановление заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ от 05 апреля 2019 года № ТУ-50-ДЛ-19- 3263/3240-1 Музяева А.В. отменено, дело об административном правонарушении в отношении заместителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ Россия» Цыганкова И.Н. по статье 15.40.1 КоАП РФ направлено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, Цыганков И.Н. просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент обращения ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» в Новосибирский Филиал АО «АБ «Россия» с заявлением на открытие отдельного счёта по счетам Клиента действовало 147 решений налоговых органов о приостановлении операций по счетам. Сведения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика размещены на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Принимая во внимание наличие действующих решений о приостановлении операций по счетам ХК ПАО «НЭВЗ-СОЮЗ», в силу прямого указания действующего законодательства (статья 76 НК РФ), Заявитель проинформировал Клиента об имеющихся препятствиях к открытию ему отдельного счета. Клиент был проинформирован Письмом от 28 декабря 2018 года, подписанным Цыганковым И.Н. как заместителем управляющего Новосибирским филиалом АБ «Россия», на основании Доверенности от 21 декабря 2017 года, в котором АО «АБ «Россия» проинформировало Клиента о приостановлении открытия отдельного счета и необходимости принятия мер по отмене приостановлений.

Таким образом, законодательством, регулирующим общественные отношения, связанные с открытием счёта, предусмотрена обязанность банка при наличии действующего решения налогового органа о приостановлении операций по счетам отказать в открытии счёта.

Также указывает, что 14 февраля 2019 года в адрес Новосибирского филиала АБ «Россия» поступило Представление прокурора <адрес> об устранении нарушений закона за № 13-318в-19, в котором прокурор обязал Банк открыть отдельный банковский счет ХК ПАО «НЭВЗ-СОЮЗ». В силу требований статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обязывающей безусловно исполнять требования прокурора, 19 февраля 2019 года Новосибирским филиалом АБ «Россия» был открыт отдельный счет ХК ПАО «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» № 40706810100311010018, о чем 20 февраля 2019 года филиал проинформировал прокурора <адрес> своим письмом, с приложением подтверждающих документов.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав объяснения представителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ «Россия» Цыганкова И.Н.Сидорова Ю.А., подержавшего доводы жалобы, объяснения представителя должностного лица, вынесшего постановление, Музяева А.В. - Широченкова И.В., также полагавшего, что решение судьи районного суда подлежит отмене, прокуроров Довыденко Н.П., Скрипник М.А., полагавших, что решение суда законно и обосновано, судья приходит к следующему.

Статьей 15.40.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение уполномоченным банком установленных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа обязанностей при осуществлении банковского сопровождения сопровождаемой сделки, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.40 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов, ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» являясь исполнителем государственного оборонного заказа в рамках государственного контракта № 1611873003971412209015639/08-2018 от 24 декабря 2018 года, заключенного с АО «КЭТЗ», направило в Новосибирский филиал АО АБ «Россия» заявление об открытии отдельного счета для осуществления расчетов по указанному договору.

В соответствии с пунктом 12 статьи 76 НК РФ при наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплателыцика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке, а также по счетам лиц, указанных в пункте 11 настоящей статьи, банки не вправе открывать этой организации и этим лицам счета, вклады, депозиты и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, за исключением специальных избирательных счетов, специальных счетов фондов референдума.

Письмом от 28 декабря 2018 года № 24-354 за подписью заместителя управляющего Новосибирским филиалом Цыганкова И.Н. решение об открытии специального счета было приостановлено на основании пункта 12 статьи 76 НК РФ до отмены всех приостановлений по банковским счетам ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» (л.д.73).

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором в отношении заместителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ Россия» Цыганкова И.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статье 15.40.1 КоАП РФ (л.д.102-106).

Заместитель начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, прекращая производство по делу, сослался на наличие у банка запрета на открытие счета для ХК ПАО «НЭВЗ - Союз». Должностное лицо и представитель банка при этом учитывали, что договор банковского сопровождения не был заключен.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к выводу, что поскольку АО «АБ «Россия» является уполномоченным банком в сфере государственного оборонного заказа, с учетом положений части 1 статьи 8.1 Федерального закона № 275-ФЗ от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе», согласно которой банковское сопровождение осуществляется банком, который создан в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладает лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в отношении которого Правительством Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации принято решение об отнесении к категории уполномоченных банков, это не освобождает Банк от исполнения обязанности по открытию отдельного счета по государственному оборонному заказу, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона.

Поскольку положения Федерального закона № 275-ФЗ являются специальными по отношению к общим требованиям, в том числе, уставленным статьей 76 НК РФ, оснований для прекращения производства по делу, как о том указано в опротестовываемом постановлении, не имелось.

Судья полагает данные выводы судьи районного суда законными и обоснованными. При этом доводы жалобы с учетом изложенного состоятельными признать нельзя.

Поскольку судьей районного суда было отменено постановление должностного лица, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.40.1 КоАП РФ в отношении заместителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ «Россия» Цыганкова И.Н. в связи с отсутствием события правонарушения, доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должностного лица подлежат проверки при новом рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом.

Кроме того, необходимо учесть следующее.

Деятельность по заключению контрактов в сфере государственного оборонного заказа регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом № 275-ФЗ от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе» (далее Федеральный закона № 275-ФЗ), который касается обязанностей поставщиков и заказчиков, особенностей контроля, предусматривает четкий порядок всех процедур.

Государственный оборонный заказ утверждается Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороны и безопасности страны.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 275-ФЗ государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (подпункт 1).

Указанный закон предусматривает использование отдельных (специальных) банковских счетов, открываемых уполномоченными банками, для проведения расчетов между государственным заказчиком, головным исполнителем и исполнителями в рамках выполнения ими государственного оборонного заказа (статьи 7 и 8 названного Закона).

В силу пункта 2.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 №963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» (вместе с «Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов»), положения данных Правил не применяются в отношении государственных контрактов, заключаемых в рамках государственного оборонного заказа, а также государственных контрактов, заключаемых вне рамок государственного оборонного заказа, сведения о которых составляют государственную тайну.

Вопрос банковского сопровождения государственных контрактов регулируют специальные нормы главы 3.1 Федерального закона № 275-ФЗ, которым предусмотрено создание банковской системы расчетов по государственному оборонному заказу с использованием отдельных счетов, открываемых и обслуживаемых уполномоченными банками. Для расчетов участниками государственного оборонного заказа выбираются уполномоченные банки, открывающие отдельные счета. Отдельные счета обязательны для открытия всеми участниками общественных отношений в сфере государственного оборонного заказа (головных исполнителей и исполнителей).

Согласно общему правилу, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 8.3, статье 8.4 Федерального закона № 275-ФЗ, суть специального режима данных счетов заключается в том, что списание денежных средств с них допускается только на другие отдельные счета, открываемые в рамках исполнения государственного оборонного заказа, для осуществления выплат лицам, входящим в кооперацию головного исполнителя. Тем самым, обособление денежных средств, поступивших в ходе исполнения государственного оборонного заказа и аккумулированных на особых счетах получателя, сохраняется.

В силу части 1 статьи 8.1 Федерального закона № 275-ФЗ банковское сопровождение осуществляется банком, который создан в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладает лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в отношении которого Правительством Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации принято решение об отнесении его к категории уполномоченных банков.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Закона о государственном оборонном заказе уполномоченный банк обязан заключить с головным исполнителем, исполнителем договоры о банковском сопровождении и открыть им отдельные счета.

Следовательно, договор банковского счета является публичным договором, в связи с чем уполномоченный банк не вправе отказать в открытии отдельного счета, иначе исполнитель государственного оборонного заказа будет лишен возможности получить денежные средства за выполненные работы в рамках госконтракта.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП РФ).

С учетом части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отменяя постановление должностного лица и, передавая дело на новое рассмотрение, судья районного суда действовал в пределах полномочий, предоставленных статьей 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела в соответствии с положениями статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе заявлять доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, представлять соответствующие доказательства и иными способами обосновывать свою правовую позицию, а должностное лицо, проверив их, принять решение, основанное на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 08 июля 2019 года, оставить без изменения, жалобу управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ «Россия» Цыганкова И.Н. - без удовлетворения.

Судья Быкова В.Б.