Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев протест прокурора г. Рубцовска на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 октября 2016 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

первого заместителя главы Администрации города Рубцовска Ф., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30 августа 2016 года, вынесенному исполняющим обязанности прокурора г. Рубцовска М. первый заместитель главы Администрации г. Рубцовска Ф. не исполнил представление прокурора г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части полноты и своевременности оплаты ресурсоснабжающим организациям поставленных коммунальных ресурсов (услуг), меры к погашению образовавшейся задолженности не приняты. По результатам полученных от Администрации г. Рубцовска ответов на представление прокурора, ДД.ММ.ГГ проведена проверка достаточности принимаемых Администрацией г. Рубцовска мер по пополнению доходной части бюджета муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства, выразившееся в том, что Администрацией города Рубцовска претензионно-исковая работа с должниками должным образом не проводится. Распоряжением от ДД.ММ.ГГ***Ф. назначен на высшую должность муниципальной службы первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска. В его должностные обязанности в ходит, в том числе, контроль и обеспечение реализации мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета города.

Действия первого заместителя главы Администрации г. Рубцовска Ф. квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В протесте, поданном в Алтайский краевой суд, прокурор г. Рубцовска просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование ссылается на то, что, прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Ф. состава административного правонарушения, судья не учел, что в должностные обязанности Ф. входит контроль и обеспечение реализации мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета города, и он умышленно не обеспечил устранение в полном объеме нарушений федерального закона, указанного прокурором в представлении, путем погашения задолженности за счет неналоговых доходов, поступающих в бюджет муниципального образования «Город Рубцовск»; вывод судьи о том, что несогласие прокурора с содержанием ответов на представление не может служить основанием для привлечения Ф. к административной ответственности, основан на неправильном применении норм права, опровергается судебной практикой; судьей не дана оценка законности и обоснованности представления прокурора.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Т., поддержавшую протест, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Закон о прокуратуре устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28).

Представление прокурора об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии должностных лиц, обязанных исполнять требования прокурора.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В вину первому заместителю главы Администрации г. Рубцовска Ф. вменено то, что он не исполнил представление прокурора.

Как установлено судьей и следует из материалов дела Ф. на основании распоряжения главы Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ*** с ДД.ММ.ГГ назначен на должность первого заместителя главы Администрации г. Рубцовска. В его должностные обязанности в соответствии с п. 3.5 должностной инструкции входит контроль и обеспечение реализации мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета.

По результатам проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части полноты и своевременности оплаты ресурсоснабжающим организациям поставленных коммунальных ресурсов, проведенной прокурором г. Рубцовска ДД.ММ.ГГ, выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Рубцовска. Установлено, что ООО «Инвестиционно-девелоперская компания» осуществляет отпуск тепловой энергии потребителям г. Рубцовска, которая используется как для отопления муниципальных учреждений г. Рубцовска, так и зданий Администрации г. Рубцовска. По состоянию на ДД.ММ.ГГ муниципальные учреждения на территории города, финансируемые из бюджета, не исполнили обязанность по своевременному внесению платы за поставленные коммунальные ресурсы, в результате чего перед указанной ресурсоснабжающей организацией за горячее водоснабжение и отопление образовалась задолженность муниципальных учреждений на сумму <данные изъяты> рублей. Также установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ Администрацией г. Рубцовска не исполнена обязанность по своевременному внесению платы за поставленные непосредственно в Администрацию г. Рубцовска коммунальные ресурсы, в результате чего образовалась задолженность за горячее водоснабжение и отопление в сумме <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГ прокурором вынесено представление об устранении установленных нарушений законодательства, на которое Администрацией г. Рубцовска в установленный срок был дан ответ, ДД.ММ.ГГ прокурором предложено повторно рассмотреть представление от ДД.ММ.ГГ в срок до ДД.ММ.ГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГ следует, что прокурором выявлены факты неудовлетворительной претензионно-исковой работы с дебиторской задолженностью, перечислены исковые заявления, поданные Администрацией г. Рубцовска в Арбитражный суд Алтайского края до вынесения представления прокурором с нарушением срока исковой давности. Согласно ответу, представленному в прокуратуру за подписью первого заместителя Администрации г. Рубцовска Ф., несвоевременная оплата за потребленные энергоресурсы обусловлена низкой доходной частью бюджета, ведется работа с дебиторской задолженностью.

Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях первого заместителя главы Администрации г. Рубцовска Ф. состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку представление прокурора рассмотрено, сообщение о результатах его рассмотрения направлено в адрес прокурора в письменной форме в указанный в представлении срок.

С указанным выводом следует согласиться, поскольку из материалов дела следует, что должностным лицом, после поступления представлений прокурора от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ проводились мероприятия по устранению сложившейся задолженности перед ООО «Инвестиционно-девелоперская компания». Так, материалами дела подтверждается, что после вынесения прокурором г. Рубцовска представления, Администрацией г. Рубцовска ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в Арбитражный суд Алтайского края подано 6 исков, направленных на взыскание дебиторской задолженности; ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ проведены заседания комиссии по увеличению доходов бюджета, где разрешался вопрос о причинах образования задолженности, заслушивались должники, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ проведены заседания рабочей группы по снижению неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы в г. Рубцовске, где заслушивались должники по налогам, разрешался вопрос о повышении индивидуальными предпринимателями заработной платы в соответствии с Региональным соглашением о размере минимальной заработной платы; из отчета по претензионной работе за август 2016 года видно, что ведется работа по уменьшению дебиторской задолженности; разработан график подготовки исковых заявлений по взысканию задолженности по арендной плате с физических лиц; взяты объяснения с должностных лиц.

Кроме того, из постановления о возбуждении производства по делу следует, что первому заместителю главы Администрации г. Рубцовска Ф. вменяется недостаточная претензионно-исковая работа и нарушение законодательства, имевшие место до вынесения прокурором представления, какое-либо бездействие после вынесения прокурором представления ДД.ММ.ГГ, первому заместителю главы Администрации г. Рубцовска не вменяется.

Достаточность мер, направленных на исполнение представления прокурора, их объем, необходимость принятия каких-либо дополнительных мер, целесообразность принятия тех или иных мер является субъективной оценкой и не свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора.

Вопреки доводам протеста доказательств умышленного необеспечения первым заместителем главы Администрации г. Рубцовска Ф. исполнения закона путем погашения задолженности прокурором не представлено. Кроме того, как следует из материалов дела, указанным должностным лицом предписание прокурора было рассмотрено, принимались меры по его исполнению.

Ссылка в протесте прокурора на иную судебную практику не является основанием для отмены постановления судьи, так как судебная практика не является источником права и не устанавливает преюдиции по аналогичным спорам.

Довод о том, что судьей не дана оценка законности и обоснованности представления прокурора не может повлечь отмену постановления судьи, поскольку судьей доказательства по делу оценены в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено, в связи с чем представление не подлежит удовлетворению, а постановление отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 октября 2016 года оставить без изменения, представление прокурора г. Рубцовска – без удовлетворения.

Судья В.П. Мокрушина