Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьев Владимир Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 23 августа 2016 года дело по жалобе защитника Администрации муниципального образования <данные изъяты>Т.Н.А. на решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования <данные изъяты>

установил:

постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования <данные изъяты> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации муниципального образования <данные изъяты> без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник Администрации МО <данные изъяты> просит отменить решение судьи районного суда, производство по делу прекратить. Указывает, что в действиях администрации <данные изъяты> по неисполнению исполнительного документа не усматривается вины в связи с наличием уважительных причин, документально подтвержденных, вследствие которых невозможно исполнение исполнительного документа в срок. Неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела судом, привело к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению или неприменению норм материального права.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к выводу, что оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 05 марта 2009 года, вступившим в законную силу <данные изъяты>, на Муниципальное образование <данные изъяты> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт очистных сооружений в <адрес> по очистке и обеззараживанию сточных вод, выполнив следующие работы: 1) Восстановление канализационно-насосных станций, в том числе: строительные работы по ремонту зданий канализационно-насосных станций; монтаж оборудования; работы по электроснабжению зданий канализационно-насосных станций; 2) Восстановление очистных сооружений, в том числе: строительно-ремонтные работы помещений очистных сооружений; работы по восстановлению оборудования; работы по электроснабжению очистных сооружений; 3) Восстановление (текущий ремонт) канализационных сетей от насосных станций до очистных сооружений; 4) Восстановление (текущий ремонт) канализационных сетей от потребителей до канализационных станций. По окончанию работ Муниципальное образование <данные изъяты> обязано организовать в установленном порядке ввод в эксплуатацию системы очистных сооружений в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> на основании исполнительного листа серии № выданного Глазовским городским судом УР, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N № Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - в течение пяти дней со дня получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> вынесено постановление о взыскании с должника Муниципального образования <данные изъяты> исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. в связи с неисполнением без уважительных причин исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> МО <данные изъяты> постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предупрежден о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа.

Определением Глазовского районного суда УР от 05.10.2011 года муниципальному образованию <данные изъяты> предоставлена отсрочка по исполнению судебного решения Глазовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности произвести капитальный ремонт очистных сооружений в <адрес> по очистке и обеззараживанию сточных вод, восстановлению очистных сооружений, по окончанию ремонта организовать в установленном порядке ввод в эксплуатацию системы очистных сооружений, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выставлено должнику требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы об исполнении требований исполнительного документа.

Определением Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию «<адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности произвести капитальный ремонт очистных сооружений в <адрес> по очистке и обеззараживанию сточных вод, восстановлению очистных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты><данные изъяты> вынесено предупреждение об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Определением Глазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления муниципального образования <данные изъяты> о предоставлении отсрочки по исполнению судебного решения Глазовского городского суда от 05.03.2009 года, которым на муниципальное образование <данные изъяты> возложена обязанность произвести капитальный ремонт очистных сооружений в <данные изъяты> по очистке и обеззараживанию сточных вод, восстановлению очистных сооружений отказано.

<данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ выставлено должнику требование - исполнить требования исполнительного документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> предупрежден об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда.

Впоследствии <данные изъяты> было выставлено требование должнику об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты>» вынесено предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому должником выполнены следующие работы: восстановлены канализационно-насосные станции путем проведения строительных работ по ремонту зданий, монтажа оборудования, работ по электроснабжению зданий канализационно-насосных станций; восстановлены канализационные сети от насосных станций до очистных сооружений, восстановлены канализационные сети от потребителя до канализационных станций. Работы по восстановлению очистных сооружений не проведены, в эксплуатацию система очистных сооружений не введена.

<данные изъяты><данные изъяты> в отношении должника Администрации муниципального образования <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа-до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> должника Администрации муниципального образования «<данные изъяты> предупрежден об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> составлен акт о том, что должником Администрацией муниципального образования <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа: строительно-ремонтные работы помещений очистных сооружений; работы по восстановлению оборудования; работы по электроснабжению очистных сооружений, не исполнены.

<данные изъяты> в отношении Администрации муниципального образования <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> в отношении юридического лица Администрации муниципального образования <данные изъяты> вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ Данное постановление получено представителем должника ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> составлен протокол в отношении Администрации МО <данные изъяты> по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО <данные изъяты><данные изъяты> вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель должника муниципального образования <данные изъяты> предупрежден об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> установлен должнику Администрации МО <данные изъяты> новый срок для исполнения требований исполнительного документа-до ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку требования должностного лица Администрацией МО <данные изъяты> исполнены не были, в силу чего ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В постановлении должностного лица административного органа и в решении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения Администрацией МО <данные изъяты> вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении Администрации МО <данные изъяты> к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанции норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения Администрации МО <данные изъяты> к административной ответственности. Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вопреки утверждению заявителя, из представленных материалов не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Администрации МО <данные изъяты> в совершении описанного выше административного правонарушения.

Таким образом, факт неисполнения Администрацией МО <данные изъяты> содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, срок, имел место.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако сведений о том, что Администрацией МО <данные изъяты> предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела и в жалобе отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения Администрацией МО «<адрес>» решения суда, которое в силу ст. 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся. Отсутствие финансирования, само по себе нельзя расценивать как принятие Администрацией всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства.

Также следует отметить, что совершенное Администрацией МО «<адрес>» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ подлежит неукоснительному исполнению.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Таким образом, бездействие Администрации образует состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и судья районного суда пришел к обоснованному выводу о законном привлечении Администрации муниципального образования <данные изъяты> к административной ответственности на основании указанной нормы.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования <данные изъяты> – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.