Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Ерютин Кирилл Игоревич при секретаре Изумрудовой И.Н., рассмотрев жалобу ООО «Авача-Север» на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 27 января 2012 года ООО «Авача-Север» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 183497 руб. 60 коп., с конфискацией камбалы дальневосточной мороженой в количестве 167 мест, весом нетто 3351 кг, которая по вступлению постановления в законную силу подлежит обращению в доход государства. Кроме того, с Общества в пользу ООО НПК «Мировой океан» взысканы издержки за хранение вещественных доказательств в размере 1227 руб. 03 коп.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило сокрытие от учета добытой посредством судна РС «» под руководством капитана ФИО1 в период с 28 февраля по 2 марта 2011 года в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (район ) в географических координатах градус минут Северной широты градусов минуты Восточной долготы (территориальное море РФ) камбалы дальневосточной в количестве 8340,8 кг, сведения о которой не были отражены в промысловых документах, судовые суточные донесения поданы с искажением в сторону уменьшения фактических объемов вылова камбалы, чем нарушены требования п.п. 7.8, 9.3, 9.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства №272 от 27 октября 2008 года.

Не соглашаясь с указанным постановлением, законный представитель Общества обратился в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда, ссылаясь на то, что Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства в территориальном море Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7.8, 9.3, 9.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства № 272 от 27 октября 2008 года, нарушение которых вменяется Обществу, капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности, значения показателей и реквизитов которых должны строго соответствовать промысловому журналу, обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы).

Пользователи водными биоресурсами не вправе:

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова. При выгрузке рыбопродукции допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректива в промысловый журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов;

- иметь на борту судов водные биоресурсы, не учтенные в промысловом журнале.

Порядок предоставления оперативной отчетности по добыче рыбы утвержден Приказом Госкомрыболовства от 10.10.1996 года №185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции» (вместе с «Положением по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов (Информационная система «Рыболовство»)» (далее - Порядок предоставления отчетности).

В соответствии с п. 4.2.1 Порядка предоставления отчетности все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИРС достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения. Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать, в том числе, промысловому журналу. Передача ССД ведется согласно регламенту связи береговых радиоцентров (узлов связи) с судами, находящимися в море или в порту, по радио или спутниковым каналам связи в телексном режиме или в режиме передачи данных в адрес одного из РИЦ.

Согласно п. 5.5 Положения ССД содержит информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из соответствующих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени. ССД передают с судов через радиоцентр, наземную спутниковую станцию или по сети передачи данных в РИЦ каждые сутки в сроки, установленные регламентом связи, радиограммой или файлом в формализованном (закодированном по правилам настоящего Положения) виде. В случае задержки передачи ССД при первой возможности в РИЦ направляется весь пакет пропущенных донесений. При нахождении судна в порту ССД подается обязательно 1 числа каждого месяца и за те отчетные сутки, когда велись грузовые операции либо менялись внеэксплуатационные показатели. В случае обнаружения ошибок в составлении ССД или искажения информации ССД исправляется капитаном судна и повторно направляется в РИЦ.

Учитывая изложенное, оперативная отчетность о промысловой деятельности судна за отчетные сутки предоставляется уполномоченным лицом в контролирующие органы на следующие сутки в сроки, установленные регламентом связи между береговыми радиоцентрами и судами. При этом в случае обнаружения ошибок или искажения информации допускается последующая корректировка ССД.

Как следует из материалов дела, 3 марта 2011 года в период времени с 01 часа 15 минут до 2 часов 30 минут старшим государственным инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биоресурсов СВПУ БО ФСБ России совместно со старшим государственным инспектором ФАР СВТУ с участием капитана РС «» ФИО1 на причале № ПМП Авачинская губа осуществлен осмотр судна РС «», в ходе которого установлено наличие на борту судна камбалы в количестве 8200 кг, минтая в количестве 800 кг, бычка в количестве 800 кг. При осуществлении контроля за выгрузкой рыбы-сырца с борта РС-300 «» в адрес грузополучателя ООО «Веста» установлен объем рыбы-сырца, добытого 2 марта 2011 года в счет квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в соответствии с разрешением № от 25.01.2011 года, в том числе, камбалы в количестве 8200 кг (л.д. 92, 93 том 1).

В соответствии с квитанциями № от 3 марта 2011 года с борта РС «» приемщику ООО «Веста» отгружено 4400 кг и 3800 кг камбалы, а всего 8200 кг камбалы (л.д. 100, 101 т. 1).

Факт отгрузки камбалы 3 марта 2011 года в указанном количестве подтвержден печатью и подписью капитана РС «», а также подписью уполномоченного лица и печатью ООО «Веста», выполненными на квитанциях. При этом выдача двух квитанций 3 марта 2011 года подтверждается также водителями двух автомашин КАМАЗ, осуществляющих вывоз выгруженного с борта РС «» рыбы-сырца на рыбоперерабатывающие заводы.

Исходя из сведений, отраженных в ССД, 2 марта 2011 года РС «Озерцы» в Петропавловск-Командорской подзоне в географических координатах 52 градус 51 минута Северной широты, 158 градусов 40 минут Восточной долготы посредством двух промысловых операций осуществлена добыча 9,8 тонн водных биологических ресурсов, в том числе, 8,2 тонн камбалы по разрешению №. 3 марта 2011 года в порту Петропавловска-Камчатского камбала в количестве 4,4 тонн и 3,8 тонн сдана предприятию ООО «Веста» по квитанциям № и №, соответственно (л.д. 164 т. 2).

Оперативная отчетность за 2 марта 2011 года представлена 03 марта 2011 года в 05 часов 24 минуты, за 3 марта 2011 года - 4 марта 2011 года в 02 часа 19 минут. Сведений о том, что регламентом связи между береговым радиоцентром и судном РС «» установлен определенный период времени в сутках для передачи ССД для РС «» материалы дела не содержат. Согласно ССД за период с 25 января 2011 года по 4 марта 2011 года оперативная отчетность за прошедшие сутки в указанный период подавалась с судна РС «» с 00 часов 14 минут до 13 часов 10 минут.

Исходя из этого, ССД за 2 марта 2011 года направлены в контролирующие органы в порядке и сроки, установленные Порядком предоставления отчетности, при этом факт передачи ССД во время нахождения на борту судна оперативных работников не имеет правового значения, поскольку порядок и сроки представления отчетности нарушены не были. Кроме того, согласно зафиксированного в Акте осмотра судна и протоколе осмотра места происшествия времени, капитан РС «» отчитался о промысловой деятельности судна перед контролирующими органами еще до прибытия оперативных сотрудников на борт судна (л.д. 17-28, 92 т. 1).

Указанное в отчетности количество и видовой состав добытых 2 марта 2011 года водных биологических ресурсов соответствует количеству и виду водных биологических ресурсов, зафиксированных при осмотре и перегрузе находящихся на судне РС «» гидробионтов должностными лицами СВПУ БО ФСБ России и ФАР СВТУ, что указывает на сообщение капитаном в ССД достоверных сведений об улове, в связи с чем вывод судьи о подаче недостоверных ССД с искажением в сторону уменьшения объемов вылова камбалы, не обеспечении капитаном целостности и полноты ССД не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, внесение в промысловый журнал сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов за 2 марта 2011 года в количестве 4,5 тонн, из которых 80% улова составляет камбала, с искажением фактических размеров улова 9,8 т, из которых 8,2 т составляет камбала, и нахождение на борту водных биологических ресурсов, не учтенных в промысловом журнале, свидетельствует о нарушении Обществом п.п.9.3, 9.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Однако учитывая, что фактический улов камбалы составил 8,2 т, а в промысловом журнале зафиксированы сведения об улове камбалы в размере 80% от 4,5 т, вывод судьи о том, что Обществом от учета сокрыто 8340,8 кг камбалы, количество которой определено исходя из разницы рыбы сырца, установленного заключением эксперта по производственно-технологической экспертизе, в количестве 12140,8 кг, и рыбы – сырца, отраженного в промысловом журнале и справках по вылову, представленных капитаном судна оперативным работникам полиции, в количестве 3800 кг, является неверным.

Заключение эксперта по производственно-технологической судебной экспертизе о том, что для производства продукции, находящейся на ООО «Веста» РПЗ «» и ООО РПЗ «», выработанной из рыбы сырца, выгруженной с РС «», необходимо затратить 12140,8 кг камбалы, не может подтверждать добычу водных биологических ресурсов посредством судна РС «» в ином размере, чем указано в Актах осмотра судна, регистрации объемов добычи при выгрузке и квитанциях № от 3 марта 2011 года, поскольку сведения об улове зафиксированы уполномоченными должностными лицами в присутствии капитана судна и грузополучателя.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела неверно установлен предмет административного правонарушения, определение которого имеет существенное правовое значение поскольку влияет на размер административного штрафа, определяемого с учетом стоимости предмета правонарушения.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ допускается возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В нарушение требований ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ и санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ судьей назначено дополнительное наказание в виде конфискации рыбопродукции - камбалы дальневосточной мороженой в количестве 167 мест, весом 3351 кг, которая не является орудием совершения правонарушения.

Разрешить вопрос относительно данной рыбопродукции по правилам ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не представляется возможным, поскольку в ходе производства по делу не правильно определен предмет административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 КоАП в постановлении должно быть отражено принятое решение об издержках по делу, при этом в силу ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица.

Издержки, связанные с хранением ООО НПК «Мировой океан» арестованного имущества, возмещены последнему в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, СВПУ БО ФСБ России, что подтверждается счетом-фактурой, в связи с чем у судьи отсутствовали правовые основания для взыскания с Общества в пользу ООО НПК «Мировой океан» издержек, понесенных СВПУ БО ФСБ России в связи с производством по делу об административном правонарушении (л.д. 43-46 т. 3).

Установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ, издержки в размере 1277 руб. 03 коп. относятся на счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 27 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Авача-Север» отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу законного представителя ООО «Авача-Север» удовлетворить.

Судья К.И. Ерютин