Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Хайрюзовского сельсовета Троицкого района Алтайского края ФИО1 на постановление судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 27 октября 2017 года (с учетом определения об исправлении описки от 10 ноября 2017 года), которым

администрация Хайрюзовского сельсовета Троицкого района Алтайского края (далее – администрация Хайрюзовского сельсовета), юридический адрес: <адрес>, ИНН ***, ОГРН ***,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 12 октября 2017 года ***), составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения МО МВД России «Троицкий» лейтенантом полиции ФИО2, 11 августа 2017 года в 10 час. 00 мин. администрация Хайрюзовского сельсовета допустила нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в нарушении требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения», а именно допустила просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, отдельная просадка возле дома № 49 по ул. Комсомольская с. Ельцовка имеет размеры – длину более 15 см (290 см), ширину более 60 см (120 см), глубину более 5 см (13 см), что существенно влияет на безопасность дорожного движения.

Действия администрации Хайрюзовского сельсовета квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, глава администрации Хайрюзовского сельсовета Камчатный Н.В. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу. Ссылается на то, что в постановлении судьи и протоколе об административном правонарушении неверно указан ОГРН юридического лица; в установочной части постановления указано на дату составления протокола об административном правонарушении – 17 октября 2017 года, однако представителю администрации Хайрюзовского сельсовета вручен протокол от 12 октября 2017 года; в установочной части постановления указано на совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в вину не вменялось. Также указывает, что администрация Хайрюзовского сельсовета осуществляет переданные полномочия администрации Троицкого района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; глава администрации Хайрюзовского сельсовета в своем письме главе администрации Троицкого района от 20 марта 2017 года сообщал, что выделяемых средств недостаточно для проведения ремонта дорог в летний период, выделяемых денежных средств хватает только на зимнее содержание дорог, вместе с тем администрацией Троицкого района не предпринято действий, направленных на выделение дополнительных денежных средств на летнее содержание дорог; считает, что администрацией Хайрюзовского сельсовета предприняты меры по соблюдению требований действующего законодательства, однако судьей не выяснены все имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав главу администрации Хайрюзовского сельсовета ФИО1, настаивавшего на удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 29 декабря 2014 года между администрацией Троицкого района и администрацией Хайрюзовского сельсовета заключено соглашение, в соответствии с которым администрация района передает администрации поселения осуществление полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Передача осуществления названных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из районного бюджета Троицкого района в бюджет МО Хайрюзовский сельсовет (п. 2.1 Соглашения).

В соответствии с п. 4.2 Соглашения администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

Дополнительным соглашением от 12 декабря 2016 года срок действия Соглашения установлен до 01 января 2018 года, размер межбюджетных трансфертов на 2017 год для Хайрюзовского сельсовета определен в размере 650 000 руб.

Признавая администрацию Хайрюзовского сельсовета виновной в совершении вышеназванного административного правонарушения, судья исходил из передачи сельсовету полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, глава администрации Хайрюзовского сельсовета Камчатный Н.В. ссылался на отсутствие средств для ремонта дороги в с. Ельцовка.

Из представленных по запросу судьи Алтайского краевого суда платежных поручений следует, что межбюджетные трансферты на осуществление полномочий по дорожному фонду поступали администрации Хайрюзовского сельсовета поэтапно: 12 января 2017 года – 54 200 руб., 14 марта 2017 года – 130 000 руб., 14 июня 2017 года – 15 500 руб., 20 июля 2017 года – 40 000 руб., 16 августа 2017 года – 42 000 руб., 12 сентября 2017 года – 30 000 руб., 08 ноября 2017 года – 338 300 руб.

Представленные договоры и муниципальные контракты, а также платежные поручения свидетельствуют о том, что по состоянию на дату совершения административного правонарушения – 11 августа 2017 года администрацией Хайрюзовского сельсовета оплачены услуги и взяты на себя обязательства в размере предоставленных сельсовету межбюджетных трансфертов.

Таким образом, поскольку с учетом п. 4.2 Соглашения администрация Хайрюзовского сельсовета несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами, а по настоящему делу установлено, что на 11 августа 2017 года финансовых средств не имелось, то вина в совершении административного правонарушения у администрации Хайрюзовского сельсовета отсутствует.

При рассмотрении дела судьей положения п. 4.2 Соглашения в части ответственности администрации поселения во внимание не приняты, обеспеченность финансовыми средствами для осуществления переданных полномочий не проверена, в связи с чем постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях администрации Хайрюзовского сельсовета состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 27 октября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Хайрюзовского сельсовета Троицкого района Алтайского края прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Вегель