Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Кузнецовой Марины Андреевны на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 30.01.2020 и постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 09.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 09.09.2018 № 59/10-4912-19-И (2019-5) Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», (далее ООГО «ДОСААФ России») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно постановлению ООГО «ДОСААФ России», действуя в качестве работодателя, нарушило нормы действующего трудового законодательства: в нарушение ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата за февраль 2019 года, март 3019 года выплачивалась работнику Д. один раз в месяц.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 30.01.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Кузнецовой М.А. постановление должностного лица от 09.09.2019 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ООГО «ДОСААФ России» Кузнецова М.А. просит об отмене решения от 30.01.2020 и постановления от 09.09.2019, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что работник Д., являясь начальником автошколы, в силу действующего законодательства и условий трудового договора как должностное лицо отвечает за исполнение законодательства о труде. Часть 6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату заработной платы, в данном случае оплата начальником автошколы самому себе заработной платы производилась авансом, то есть за еще неотработанное время (за два месяца вперед).

В судебном заседании защитник Кузнецова М.А. жалобу по ее доводам поддержала.

Потерпевший Д., извещенный надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Кузнецову М.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Часть 6 ст.5.27 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 устанавливает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как следует из материалов дела, Д. приказом от 14.01.2019 принят на работу в ООГО «ДОСААФ России» на должность начальника профессионального образовательного учреждения «Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России», по совместительству, по срочному трудовому договору на один год, на период с 11.01.2019 по 11.01.2020.

В ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Пермском крае на основании распоряжения от 04.06.2019 № 59/12-6765-19-И в связи с поступившим обращением Д. внеплановой, документарной проверки выявлено, что ы указанные выше нарушения, а именно в нарушение ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата за февраль 2019 года, март 3019 года выплачена работнику Д. один раз в месяц.

Установив факт нарушений в ООГО «ДОСААФ России», изложенных выше, должностное лицо Государственной инспекции труда в Пермском крае, а в дальнейшем судья районного суда с учетом ст.2.1 КоАП РФ, примечания к ней, пришли к выводу о нарушении юридическим лицом трудового законодательства, образующем состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. ООГО «ДОСААФ России» не исполнила надлежащим образом свои обязанности работодателя.

Между тем, выводы административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ООГО «ДОСААФ России» вменяемого административного правонарушения сделаны без учета следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из Устава ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России», его организационно-правовая форма определена как частное учреждение.

В качестве учреждения пункт 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации признает унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера

Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения (п.4 приведенной статьи).

В силу п.п.1 ст.123.23 ГК РФ частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Аналогичное понятие частного учреждения содержится в ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в ст.3 которого указано, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Исходя из данных норм, а также положений ст.ст. 48-50 ГК РФ, устава, ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно Уставу ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» учреждение принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, включая правила внутреннего трудового распорядка, при этом к работникам учреждения относятся также руководящие работники; права и ответственность работников учреждения определяются законодательством Российской Федерации, настоящим уставом, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами учреждения, трудовыми договорами и должностными инструкциями.

Непосредственное руководство деятельностью ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» осуществляет единоличный исполнительный орган – начальник учреждения, назначаемый, отстраняемый, увольняемый с должности приказом учредителя. Начальник учреждения осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, решениями учредителя, данным Уставом и заключенным с ним трудовым договором, представляет интересы учреждения, действует от его имени и без доверенности, в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения, утверждает положения, инструкции и иные локальные нормативные акты учреждения, дает указания, обязательные для всех работников учреждения, разрабатывает и утверждает штатное расписание учреждения в соответствии с нормативными актами ДОСААФ России в пределах фонда оплаты труда, установленного учредителем, утверждает Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников учреждения в соответствии с нормативными актами учредителя об оплате труда, назначает на должность главного бухгалтера учреждения, организует учебную и финансово-хозяйственную деятельность учреждения. Начальник учреждения несет ответственность за финансово-экономическое состояние учреждения, своевременную выплату заработной платы работникам учреждения.

Как следует из устава, высший орган управления - учредитель ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России» – ООГО «ДОСААФ России» в силу своей компетенции устанавливает оплату начальника учреждения.

Условиями трудового договора от 14.01.2019 предусмотрена оплата труда Д. за счет средств возглавляемой им организации пропорционально отработанному времени, в сроки и порядке, установленные Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, возглавляемой работником.

Анализ представленных документов (Устав ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России», трудовой договор с Д., должностная инструкция руководителя образовательной организации, табель учета рабочего времени, расчетные листки ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России», платежные ведомости, непосредственно подписанные Д. в качестве руководителя и главного бухгалтера учреждения) во взаимосвязи с нормами трудового законодательства, положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О некоммерческих организациях» позволяет сделать вывод об обоснованности доводов жалобы в части отсутствия у ООГО «ДОСААФ России» обязанности по выполнению требований ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении начальника ПОУ «Пермская автошкола ДОСААФ России».

Указанное свидетельствует о том, что у должностного лица не имелось оснований для квалификации действий ООО «ДОСААФ России» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку субъектом данного правонарушения оно не является.

Поскольку судьей районного суда указанные нарушения не были устранены, решение нельзя признать законным.

Относительно выводов в решении о том, что ООГО «ДОСААФ России» является учредителем учреждения, по трудовому договору выступает в качестве работодателя, Д. подотчетен председателю Регионального отделения ООГО «ДОСААФ России», о возможности выплаты работнику премии в размерах и на условиях, предусмотренных Положением об оплате труда работников образовательных организаций ДОСААФ России по утвержденной сдельно-премиальной системе, в связи с чем ООГО «ДОСААФ России» является работодателем Д., должно производить работнику заработную плату работнику в соответствии с действующим трудовым законодательством, то они сделаны без учета приведенных выше положений, фактического анализа представленных организацией документов, не соответствуют, в том числе, приведенному в решении п.4.6 трудового договора о выплате работнику заработной платы в сроки и порядке, установленные Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, возглавляемой работником. Заключение трудового договора и его прекращение ООГО «ДОСААФ России» с Д. с учетом положений ст.ст. 274, 275 Трудового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О некоммерческих организациях» не свидетельствует о том, что в данном случае в обязанности ООГО «ДОСААФ России» входит выполнение требований ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации в части сроков и порядка выплаты заработной платы Д.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 30.01.2020, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 09.09.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись